问题2：如何提高应对工作的科学性和有效性?

　　应急减排措施何时启动?专家认为，重污染天气的形成过程，就如同向池子里注水。一方面，重污染天气出现时，再采取减排措施为时已晚。另一方面，企业应急减排措施执行到位也需要一定时间。

　　以钢铁企业为例，接到预警信息后，至少需要11 个小时才能实现应急减排15%的目标。在以前的历次重污染天气过程中，很多城市都是在AQI达到峰值时才发布预警，难以有效发挥应急减排的作用。

　　要实现重污染天气应急减排的目标，必须在“池子”未满时就减少“水”的注入，提前“空出池子”。APEC会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作经验表明，提前10天以上采取减排措施才能有效改善空气质量。

　　北京市环保局应急处处长王斌说，提前发布预警、提前进行应对、提前污染减排，应急效果才会更加明显。

　　北京工业大学教授程水源介绍，北京市分别于2015年12月7日、12月19日两次启动红色预警，第一次红色预警期间，与未采取应急措施的模拟数值相比，PM2.5浓度平均下降了17%;第二次红色预警期间，由于提前启动预警，与未采取应急措施的模拟数值相比，PM2.5浓度平均下降了约20%～25%。

　　王斌说，第二次效果好于第一次，最重要的原因是预警时间提前;另外，区域联动也是效果好的另一个重要原因。北京、天津、河北三地基本上同时采取了最高预警级别。

　　2013年11月，环境保护部办公厅发布的《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，将预警等级划分为“蓝、黄、橙、红”4级，但是各地预警分级标准不一致。2015年入冬以来，京津冀区域经历了3次长时间、大范围的重污染天气过程，各地在应对过程中，暴露出污染程度大致相同但预警级别却不同的现象，影响了应对效果和区域联防联动。只有统一标准，才能让公众有统一的判别标准，使公众知道什么是空气重污染，污染到什么程度应该发布黄色预警，到什么程度应该发布橙色或者红色预警。

　　为进一步强化重污染天气应对，2月4日，环境保护部会同中国气象局联合发函，要求到3月31日之前，京津冀地级及以上城市试行统一重污染天气预警分级标准，其中，北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州率先实施。试行结束后，统一预警分级标准将扩大到京津冀及周边地区，各地要按照污染物减排底线要求因地制宜制定应急减排措施，细化影响公众生活的措施，全面修订应急预案，不断提高应对水平。

　　重污染天气应急不仅要明确做什么，还要明确谁来做、何时做、如何做，只有如此，预案才可操作。

　　中国环境科学研究院大气环境研究所研究员胡京南指出，当前，各地在重污染天气应对过程中存在着启动重污染应急响应措施不够迅速、工业污染应急响应措施不够合理、过于依赖机动车牌号限行措施等诸多问题。

　　应急预案如何实现应急措施的精细化和流程化?胡京南建议，重污染应急预案体系应包括城市政府应急预案(包括区县政府)、相关部门实施方案和相关企业、单位的操作方案，各级预案需重点针对自身工作需求和上下级预案衔接。

　　王斌介绍说，北京市正在修订2016版的应急预案，针对北京的实际情况，北京市拟在不同预警级别上增加国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ标准汽油车及国Ⅲ标准柴油车的限行措施;拟增加区域预警联动的内容。

　　河北省环境应急与重污染天气预警中心王晓利建议，要强化冬季大气污染防治措施的针对性，因地制宜、推进区域散煤污染治理，对工业企业采取一厂一策、轮流停产、区域置换等科学灵活措施，重点加强高排放车辆的管控，深化区域联防联控以及采取冬季采暖期适当提高企业排污费、降低农村电价鼓励电取暖等经济手段。