上海市政协十二届四次全会昨天举行“坚持五大理念，为‘十三五’良好开局建言”集体采访，张新生、马云安、道书明、黄绮、黄山明等委员，就前期市政协开展“十三五”规划建言，以及委员个人对“十三五”规划纲要的意见建议与记者交流。市政协在其规划建言中认为，上海应分析研判国内外发展环境的重大变化，科学把握“十三五”期间在新常态下的阶段性特征，以创新引领为核心，将提升国际化水准、强化城市功能作为未来五年发展重点，率先实现创新、协调、绿色、开放、共享、安全的全面发展。

　　不能坐等国家战略落身上

　　“上海不能躺在‘龙头老大’的地位上，坐等国家战略落到自己身上，要更好地融入到长江经济带发展中。”市政协常委、经济委员会主任张新生在谈及“十三五”期间经济发展时表示，看长江经济带的示意图，上海像箭头，武汉如箭腹、重庆是箭尾。现在这些城市发展很快，尤其渝新欧国际铁路一通，上海的“箭头”地位也很容易变成“箭尾”。

　　市政协《关于编制“十三五”规划的若干建议》由市政协经济委牵头编写，建议稿57条建议中有23条与经济相关，占比约40%，很多重点内容经过委员多次调研。

　　张新生说：“上海的发展要融入长三角世界级城市群的发展当中，促进区内深度合作，着眼于同城化、双城合作，推进与合肥等基础较好的副中心城市开展互补性、整体性、战略性合作。”“十三五”期间，上海应面向整个长江流域来部署产业格局、产业链延伸和要素流动，加强与长江中上游武汉、重庆、成都等大城市的合作，推动本地企业参与长江经济带沿线各类产业园区开发建设，逐步将上海的制造业、航运业、服务业与各地优势企业结合，形成全新的命运共同体。在创新合作模式、加强制度性合作、提升区域整体竞争力上，进一步发挥龙头作用。

　　控人口疏解非大都市功能

　　市政协常委、人资环建委主任马云安说，超大型城市要严格控制人口增长，这是中央精神要求的。市委在编制“十三五”规划建议时也已经明确，上海“十三五”人口控制在2500万，这是一条底线。但在目前开放格局下，如果继续采用以往手段，要控制人口规模很难。上海必须面对实际问题，做到调控结合、以调促控，还要有具体、可操作性的措施。

　　马云安说，经过调研，委员给出的建议是，严控人口规模，疏解非大都市功能。贯彻中央精神，借鉴京津冀一体化发展思路，转变人口综合调控理念。有计划地推进不符合上海城市发展、产业转型的项目调整和搬迁，大力引导无序流入人口的迁移。

　　马云安举例，上海有90万的建筑工人大军，其中外来人口与本地人口的比例约是3:2。“如果建筑业通过转型、升级、优化，工人数量需求降低，技术素质要求提高，这对人口规模调控有积极的现实意义。”

　　除了产业结构调整，上海还需要在空间规划上做文章。马云安说，要抓住拆除违法建筑这个“牛鼻子”，建立控制新增违章建筑的机制，在郊区重点推进土地流转和违法建筑的拆除。

　　营商环境更公正开放透明

　　市政协常委、对外友好委主任道书明说，开放倒逼改革，上海要坚持对外开放，但是开放不能停留在战略层面，要调查研究、脚踏实地，不能光喊口号。

　　“‘一带一路’国家战略已经明确，但地方、企业对‘一带一路’了解有多深？中亚四国的国情市情如何？他们需要哪些产业？很多企业并不清楚，所以首先要注重调查研究，要脚踏实地。”道书明说，其次要更加注重上海营商环境的改善，对外友好委的调研显示，在沪外国人通过政府渠道了解上海的比例只占22%，其他则通过朋友圈、舆论报道来了解上海，上海要营造更加公正、开放、透明的营商环境。

　　道书明认为，上海坚持开放发展理念方面，还需注重对外开放人才的培养，“原来上海涉外人才占了中国半壁江山，现在这些优势都没有了。要走出去，这些人才不可或缺。”最后，上海还要注重引进国际组织。他说，在亚洲，引入国际组织较多的有新加坡、中国香港等地，现在泰国也在争着引进。“有国际组织，就有话语权，反过来助推产业的发展和延伸。”

　　完善“政府协商”各项机制

　　市政协常委、社会和法制委员会副主任黄绮说，一些法律出台后无法得到实施，成为“僵尸法律”，社法委委员们建议及时修改法律。

　　政协对政府法律顾问制度的实施情况进行调研，提出了完善建议，包括充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的监督作用，使之成为各级政府的“标配”，将政府法律顾问的合法性审查纳入行政决策程序。

　　市政协常委、提案委副主任黄山明说，实现科学、民主、依法决策，政府协商是个关键点。规定已明确，探索制订公布政府协商的事项目录、增强协商的广泛性针对性、完善政府协商的各项机制。但目前在政府协商环节，政府部门或多或少存在认识不到位、理解不深刻，协商程序不规范等情况。他建议，涉及重大利益和民生问题，在听取各方意见、选定听证会代表人选等方面，要落实规范制度，协商主体要做到地位平等，“十三五”期间要问计于民、问需于民、问政于民。本报记者　张骏　陈琼珂