【光明论?专家学者话两会】

　　作者：盘古智库学术委员会主任委员、中共中央政策研究室经济局原副局长 白津夫

　　“‘十三五’的核心理念是强化创新与引领，‘十三五’最亮眼的词是创新与转型。” 近日，盘古智库学术主任委员、中共中央政策研究室经济局原副局长白津夫在题为“解读两会 聚焦十三五”的主题论坛上如是表示。

　　为什么“十三五”把创新提到这么高的高度，而且是作为贯穿始终的理念？白津夫认为，这是因为现在世界进入创新大时代，创新成为了时代的主旋律，而且是当代中国的最强音。他表示，十八大将创新提到前所未有的高度，提出创新是引领发展的第一动力，必须放在国家发展全局的核心位置，同时提出要把发展的基点放在创新上。尤其重要的是，五大发展理念第一位就是创新发展，所以创新是中国时代的最强音。

　　一个时期以来，面对同样的经济环境，各个地区发展报告都出来了，为什么表现出的经济发展差异如此之大？

　　第一，同样的经济环境下，各地发展报告表现出经济发展差异很大。白津夫表示，两会前，我对东中西部做了调研，重庆的经济一直保持两位数增长；珠三角、长三角地区经济依然保持活跃，超过全国平均增长；东北地区经济滑落到历史低点。这一现象的核心问题就在于创新差异。与长三角、珠三角这样的活跃地区相比，后起的中西部地区都靠发展新的产业、新业态快速跟进，而且其发展也是一直保持超出全国平均水平。“因此，走出经济的困境唯有一条，就是强化创新驱动、创新引领，这是时代赋予的使命。”

　　第二，中国创新已经引起世界的关注。早在去年，美国哥伦比亚大学一个教授团队对世界25个国家创新进行了研究，他的判断是：中国在整个25个国家中创新水平仅仅是20位左右。但是去年底，同样是美国的一些机构，综合评估后认为中国各项指标仅次于美国，创新进入第二位。以至于美国另一个机构讲了这样一句话：“真正的中国威胁是创新，中国创新将改变游戏规则。”因而，重新认识中国，首先要对创新给予深刻的认识。所以中国创新，而不仅仅是中国经济社会发展，也会引起世界的关注。

　　第三，总理在政府工作报告讲，要强化创新引领作用，为发展注入强大的动力。如何来强化创新引领的作用呢？总理在政府报告里特别讲到“三个一批”：第一个一批，启动一批新的国家重大科技项目。这就需要更多在精准研究和前瞻研究方面下功夫，政府一定要更有作为。实际上，美国等西方国家政府对研究倾注的力量之大超出我们的想象。第二个“一批”，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心。主要是打造新的平台，这对于支持和应用创新有非常明显的影响。第三个“一批”，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。创新主体就是企业，而且要有国际竞争力的创新主体，这是创新的根本。三个“一批”是强化创新引领作用重要的途径。白津夫强调，还需注意两个重要的数据，第一，全社会研发经费投入要达到2.5%。第二，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。他回顾说，“十二五”期间，这一数字已经达到55.1%。总理在报告中特别提出，“2020年要迈入创新型国家和人才强国行列。”如果能紧紧以创新为龙头，持之以恒做下去，目标是可期待的。

　　第四，要把创新落实到加快新经济发展上，而不是为了创新而创新。所以在总理报告里特别强调，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。这是引领未来的最重要的战略举措。

　　白津夫建议，大力发展新经济，需要特别关注和研究几点。

　　一、完善创新的战略布局。“十三五”规划建议里已经明晰，我们的战略布局既要规划好基础研究，又要强化应用研究。在他看来，现在创新有时混同了，在基础科学研究方面，创新是源头，是支撑点，而更贴近实际的是应用技术的创新。因此，需要在此要优化创新的战略布局。

　　二、要进一步发挥企业创新主体地位和主导作用。过去经常谈强化主体地位，而现在则更重要的是主导作用。“应用创新领域是要企业主导而不是政府在主导，这一条至关重要。”他表示，把创新落实在新经济发展上，强化企业的主导作用，意义非同寻常。

　　三、加强平台建设和载体建设。在他看来，互联网核心是平台，互联网经济是平台经济，所以平台建设至关重要。总理讲到技术中心、研发中心、国家实验室以及各类的数据平台建设，同样重要的是载体建设。总理报告讲到还要建设一批国家自主创新示范区和高新区。“对于创新，这些年真正起引领作用的就是高新区。”他举例说，中关村2015年完成的总收入是4万多亿，所以很多高新区都是所在城市收入的半壁江山，甚至更多。“因此，要打造一批高新区和国家示范区。”

　　四、优化创新生态，完善创新链条，提高创新质量。“创新生态要进一步优化，通过深化改革为创新提供环境和保障。”白津夫最后强调。