专家详解化解过剩产能实现脱困发展的意见——

　　钢铁业：去产能关键在执行

　　经济日报记者 周 雷

　　2月4日，《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》正式发布，令深处寒冬的钢铁业感受到春天的气息。钢铁业是国民经济的重要基础原材料产业。由于需求下降，产能过剩矛盾日益突出，企业生产经营困难加剧，钢铁全行业濒临亏损，现已到了壮士断腕去产能的关键时刻。

　　压减产能目标合理

　　“将去产能放在第一位，对钢铁行业具有现实意义。”中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任陈子琦表示，产能过剩是钢铁业面临的最主要的矛盾，只有经过相当一段时期的艰苦努力，钢铁产能、产量、需求严重失衡局面才有望得到转变，钢材价格和盈利能力才能实现反转回升。

　　当前，钢铁市场延续供大于求、价格跌幅扩大趋势。2015年末的中钢协钢材综合价格指数为56.37点，比上年同期下降32.16%。钢材价格过度下跌，已无法通过降成本完全消化，去年四季度钢铁业利润总额同比下降92.2%，销售利润率仅为0.2%。展望2016年一季度，钢铁业仍将弱势运行。

　　“再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨的目标是合理的。”冶金工业规划研究院院长李新创表示，在国际上，粗钢产能利用率维持在80%及以上是比较合理的水平。按此推算，我国目前约12亿吨粗钢产能应压减至10亿吨左右。当然，考虑到后期粗钢产量和消费量还会进一步下降，粗钢产能还有进一步压减的空间。

　　成败关键在执行力

　　“《意见》进行了全面、科学的部署，措施也更具操作性。”李新创认为，要化解产能过剩，根本手段是市场，做好托底靠政府，成败关键在执行。

　　此轮化解钢铁过剩产能是双管齐下。一方面，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出；另一方面，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。

　　“《意见》提出的严格执法监管，是去产能的强有力手段。”李新创表示，仅就环保而言，初步统计，截至2015年底，约20%的钢铁企业环保不达标，其中40%左右的企业由于装备水平比较落后、改造升级难度大、资金紧张，环保达标无望，将面临依法退出。下一步，须做到有法必依、执法必严。

　　“如果该退的退不掉，该死的死不了，那就会将好的企业乃至整个行业一起拖垮。”陈子琦表示，之所以淘汰落后、僵尸企业退出工作举步维艰，主要症结在于企业退出面临着人、财、物等方面的处置难题，尤以人员安置问题最为棘手。按照人均粗钢产量300吨/年计算，要化解1亿至1.5亿吨产能，约有30万至50万职工需要妥善安置，这远非地方或企业自身力量所及。因此政府托底显得非常关键。专家分析认为，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清，对于破解产能退出难是一剂良方。

　　转型升级大有可为

　　“再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨所需时间，由此前预计的3年延长至5年，足见去产能不可能一蹴而就。”陈子琦认为，各方应充分认识化解过剩产能的艰巨性和长期性，做好打攻坚战、持久战的准备。与此同时，去产能旨在改变供需严重失衡局面，只是为行业正常有序运行创造必要条件，而钢铁业要想实现质量效益型发展，终归要靠自身的努力，着力攻坚克难。

　　“当前，靠需求大幅增长拉动钢材价格明显回升已绝无可能。要使钢材价格回升，除了去产能之外，还需要企业通过产品升级换代提升价格和盈利能力。”陈子琦表示，钢铁业加强自身层面供给侧改革大有可为。

　　太钢集团公司董事长李晓波表示，虽然企业面对严峻形势和困难，但事在人为。太钢将准确把握供给侧结构性改革的大势，面向市场，面向用户，在优化品种、提高质量、拓展市场、科技创新、挖潜降本等方面下功夫，抢占市场制高点。

　　河钢集团有限公司作为国内产能规模最大的钢企，则朝着“建设最具竞争力的钢铁企业”的目标迈进。河钢有关负责人表示，今年河钢工作的着眼点和着力点将从更多的关注产量、成本和费用，转向更多关注产品结构、产品档次、产品盈利水平、客户结构。