28日，在墨西哥坎昆的奇琴伊查玛雅古城遗址旁，绿色和平组织升起一个巨大的热气球，呼吁人们保护环境 新华社图

当地时间29日，为期两周的《联合国气候变化框架公约》第１６次缔约方会议暨《京都议定书》第６次缔约方会议在墨西哥海滨城市坎昆如期举行。尽管本次会议也吸引了来自逾190个国家和地区官员、专家学者及非政府组织成员，但与一年前的哥本哈根会议相比，此次坎昆会议显然要低调了很多，但同时也更为务实。

分析人士认为，虽然各方普遍认为坎昆会议难以达成具有法律约束力的协议，但作为一次“承上启下”的重要事件，此次会议在资金技术、森林保护等方面仍有达成共识的空间，从而为明年南非气候大会打下坚实基础。

专家和官员们注意到，相比中国等发展中国家在应对气候变化方面所付出的持续和显著努力，发达国家显然缺乏足够的“诚意”，尤其是在落实减排承诺以及兑现用于应对气候变化的资金和技术援助等方面。就在坎昆会议开幕前，欧盟和美国还在大打口水仗，布鲁塞尔方面表示，美国需再次确认其在《哥本哈根协议》中作出的减排承诺，否则欧盟也不会认真对待减排议题。

铺垫明年南非会议

本次坎昆会议将一直持续到12月10日。据中国外交部气候变化谈判代表黄惠康透露，此次会议的规模可能超过1万人，中国政府也将派高级别代表团出席。

黄惠康还表示，中国“坎昆会议是自去年哥本哈根会议后国际社会推进落实巴厘路线图谈判的又一重要国际会议，是今年气候变化国际谈判的重心和落脚点，具有承先启后的重要意义。”

各界普遍认为，坎昆会议不可能彻底解决当前各国在气候变化上遇到的一些难题，但却有望在一些重要问题上取得进展，为明年的南非气候会议做好铺垫。按计划，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议将于明年11月28日至12月9日在南非德班市举行。据中方介绍，明年的南非会议有望最终完成巴厘路线图谈判。

在前不久的天津会议上，中国、印度、巴西、南非“基础四国”一致认为，坎昆会议的成功，将为明年在南非达成具有法律约束力的成果扫清障碍。与会者同时指出，坎昆会议的成果决不能偏离“巴厘路线图”的授权范围，且要坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》双轨谈判机制。

业内人士普遍认为，近年来联合国气候谈判的进展之所以如此缓慢，很大原因是发达国家不仅不愿兑现承诺，反而不断向发展中国家提出不合理要求。

对此，“基础四国”等发展中国家普遍认为，为了应对全球气候变化，保障气候安全，按照“共同但有区别的责任”原则，发达国家应该率先大幅度减少温室气体排放，并且向发展中国家提供资金和技术转让，帮助发展中国家应对气候变化。