治理：抓住核心 监管到位

“村级工程看似涉及金额少，但是引发的问题却不少。”在去年春节的调研过程中，上虞市纪委发现全市有6个乡镇、街道因村级工程管理不规范引发较多信访问题，占农村涉纪信访量的3成，个别村甚至出现通过村级工程套取财政资金的案例。

上虞农村正面临大发展，下一轮发展旅游业、服务业的力度将更大，乡村旅游、生态旅游，特别是四季鲜果之旅蒸蒸日上，大量农村项目不抓好管好，将带来很多麻烦。

从预算审核、施工中的变更，到最后的决算审计，上虞市纪委决定，对村级工程实施规范化监管。

检查和监督是纪委的两大职能，裁判员和运动员不能集于一身，否则容易出事。上虞规定：对工程额在20万元以上的村级工程，由上虞市纪委委托上虞市农村集体经济审计中心进行审计监督，对工程额在20万元以下的村级工程，乡镇街道纪委不再参与项目的审批验收，而是由第三方进行审计，并且由乡镇街道的农经员配合监督，乡镇街道纪委书记每年对工程进行抽检，发现问题及时处理。

在审计员办公室，记者看到，村级工程建设项目审计工作流程被挂在墙上。“审计员的工作不好做，要顶住压力。”一位审计员说。

2011年，某街道有一个村级水利工程，预算是150万元。审计员审计后，核减了30多万元。包工程的5个人，一看赚得少了，先请审计员吃饭、塞红包，但是审计员不为所动。一见软的不行，他们决定采取硬手段，不停打电话骚扰甚至威胁。最后市纪委出面，大家将各项材料摊开来，才让他们自知理亏，没有继续胡搅蛮缠。

此外，上虞还加大对中介机构的监督力度。“其实现在不少问题，都是中介在捣鬼。”上虞市纪委相关负责人举例，某街道的一个项目设计，中介机构原封不动地照搬其他乡，甚至连名称都没有改；有些整个项目都是编造的，甚至连照片都是其他村的，“所以要加大对中介机构的把关，有此类问题的中介机构，应找其诫勉谈话，诫勉谈话后还不改正的则列入黑名单，再有问题则一律摘牌。”