现状：低价中标 高价变更

上虞章镇镇新南村村干部至今都在后悔，要是当时能仔细点，或许今年就不会受到这么严厉的惩罚了。因为村内高山山塘整治工程变更率高达177%，这个村被上虞市纪委发出预警，全市通报。

高山山塘是新南村的小水库，因多年未修，2011年，村里提出要对其进行整治。

当年7月，绍兴市水利水电勘测设计院受上虞市水利工程管理所委托，派两名设计人员前往实地勘测，根据山塘存在的问题，设计了方案。

当年12月2日，通过公开招投标，上虞农发水利建筑工程有限公司以23万元的价格中标，低于预算造价近4万元。

施工开始没几天，山塘一侧总是渗水，水泥刚糊上，就被水冲开。施工没法进行。

“哎呀，这个得重新做设计。”上虞市和章镇镇的水利专家重新踏勘决定，工程需停工，并对整个坡体工程进行重新设计变更。

2012年10月，上虞市水利设计院重新绘制工程施工图，同时，变更工程造价预算书出炉，预算价42万元，变更率高达177%。

在变更审批过程中，177%的数据引起了上虞市农村集体经济审计中心的注意，立即暂停对其审批通过。审计负责人认为，一些变更理由看起来合理，但其中不乏设计方、施工方，甚至一些村干部相互勾结、自导自演。

“有些人以为，监管好招投标，工程就不会有问题，其实施工中的变更才是更大的猫腻所在。”上虞市纪委相关负责人介绍，“在投标时，一些人故意将标价压低，最后却找种种借口，实施工程变更，提高造价，比如有的工程建造书后居然附了20多张变更单。”

从2013年开始，上虞市纪委决定，除不可抗力外，村级整体项目工程变更率不得高于合同价的20%；超过的，取消该项目获得上级补助的资格，并暂停设立该村下一年度的所有项目。