培育内在经济引擎

推进西部地区的大发展，内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要。在深入实施西部大开发战略中，将进一步加大对西部新的经济增长极的培育力度。对此，权威人士作了如下解读。

其一，推进重点经济区率先发展。坚持以点串线、以点带面，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。推进成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响力的经济增长极。支持呼(和浩特)包(头)银(川)、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁等经济区发展，形成西部地区新的经济增长带。培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成省域经济增长点。引导资源富集地区可持续发展，形成国家战略资源接续地和产业集聚区。推进重庆、成都、西安区域战略合作。

对于南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区等集中连片特殊困难地区，全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象。

其二，开展承接产业转移示范区建设，鼓励东部地区与西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区。

其三，坚持大中小城市的小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动。增强大城市辐射带动能力，提高中小城市综合承载能力。实施百县中心镇建设工程，加强县城和中心镇基础设施建设。支持在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展，促进农村人口向小城镇集聚。

其四，完善西部地区金融组织体系，鼓励股份制商业银行在西部地区设置分支机构，扶持地方性金融机构发展，支持重庆、成都、西安建设区域性金融中心，促进保险业、信托业发展。

为培育内在经济引擎，在具体的税收等政策上也将给予大力的支持。比如，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。

对于此前一直存有争议的资源税也将有突破，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额，增加资源产地地方财政收入。各级地方政府在资源税分配上，向资源产地基层政府倾斜。

据本刊了解，中央要求，为了把西部大开发各项任务落到实处，国务院西部地区开发领导小组要研究提出有关的重大政策建议，协调推进各项战略任务；各主管部门要抓紧制定深入实施西部大开发战略的政策实施细则；发改委要会同有关部门抓紧编制西部大开发“十二五”规划和重点区域规划及专项规划。

来源：瞭望 编辑：马原