还有一些风景名胜区上市了，门票收入中相当一部分被用作上市公司的费用。再刨去被地方政府提走的那部分资金，真正用于维护景区的资金少得可怜。

“长期以来，对风景名胜区与旅游业的关系都存在着模糊认识，导致部分风景名胜区的管理被弱化，出现错位开发，也使得风景名胜区的功能很难得到全面发挥。”中国风景名胜区协会副秘书长厉色说。

在厉色看来，风景名胜区的性质决定了其是政府主导、行政管理，其管理本应优先突出环境和社会效益，而不是经济效益。但旅游产业的基本属性就是经济性。现在很多地方用旅游规划代替风景名胜区规划。

这样一来，原本处在风景名胜区功能最末端的旅游功能被无限放大，而科研、科普、环境保护等核心功能却没有得到有效发挥。

2012年12月初，住房和城乡建设部城市建设司副司长李如生表示，长远来看，风景名胜区应该免费，但他也承认，在现阶段，要实现免费还很困难。

风景名胜区该何去何从

从1982年首次设立国家风景名胜区至今，我国已经批准设立国家级风景名胜区225处，省级风景名胜区737处。在我国的自然和文化遗产保护体系中，风景名胜区与自然保护区、文物保护单位、历史文化名城并列，是国家三大法定遗产保护地之一。

如今，这些风景名胜区都面临着多种尴尬：严重不足的资金、越来越超负荷的游客客流、越来越高的门票价格。

在不久前召开的风景和遗产论坛上，多位专家建议，应建立一个国家公园体系，加大政府投入，还风景名胜区以本来的面目。