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入世十年的十变、十案、十问
2011-12-12 15:05:16      来源:国际先驱导报

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6 区域性组织,如TPP等越来越多,WTO与中国当年入世时的期待相比是否正在变小?

屠新泉:我想这个问题对其他国家而言,影响是有,但是对中国来说,区域性组织的发展对中国在WTO中的影响不大。

为什么这么说?因为中国当初加入WTO已经做出了很大的入世承诺,进一步开放的空间很小,增加量也很有限。日前,WTO发布了关于FTA(自由贸易协定)的影响力报告,认为FTA对WTO的影响不大,因为本身在WTO框架内,各国的关税已经很低。另外,一些制度性的、政策性的问题需要在多边的框架下进行探讨,FTA的谈判成员较少,就无力解决一些政策性的问题。

梅新育:作为一个出口市场和进口来源遍及全球的国家,中国的最大利益仍然在于世贸组织所代表的全球多边贸易体系,努力推动这个多边贸易体系健康、平稳前行符合中国的根本利益。目前在区域、双边机制上的投入与其说是代表了我国贸易政策的主流,不如说是为了推动多边机制进步所作的侧面努力。

7 中国入世红利是否已经走到了尽头,未来还会有吗?

张燕生:中国入世的红利,实际是改革的红利。我们入世十年,按照国际规则改革。今后会不会有红利,在于是否会坚持改革开放。但是,我们要看到加入WTO后,国际通行的规则并不是我们想像中的那样,实际上这些国际规则很多还由发达国家制定和左右,这些规则处处维护着他们的利益。全球化和贸易自由化,并没有重视世界穷国,并没有解决发展的问题。

屠新泉:认为中国入世红利已经基本完结的观点有一定道理,因为开放与发展也是有阶段性的。WTO带给中国的更多在于两个方面:竞争推动效率的提高和资源的优化配置,没有竞争,中国的汽车价格能下降这么快?另一方面,市场化程度加深,开放促进改革,中国推进了国有企业的改革,促进民营经济和外资企业的发展,更进一步完善了经济体制。

现在开放和改革相比前几年有减速的迹象。减速有合理的一面,不过,速度可以降,但不能停,不能调转方向。深入改革才有继续获得红利的可能。

8 俄罗斯入世在即,对中国意味着什么?

屠新泉:我个人对俄罗斯入世后对中国的影响持观望态度,因为它国内的政策即使入世后可能调整也不多。中俄虽然面临一些共同利益,中俄贸易也有望因WTO规则肃清“灰色清关”等非法贸易,但中俄之间的贸易结构仍然存在问题。俄罗斯入世后,会不会和印度、巴西团结起来,对中国的制成品市场形成压力?也是有可能的。

9 下一个十年,中国在WTO面临的主要挑战有哪些?

屠新泉:中国在WTO今后的路途,需要一个总体设计,不能再摸着石头过河。现在整体上还是被动反应促改革,应考虑内生改革动力。我们要思考,采取哪些措施推动开放?是否可以继续扩大开放?国有企业要不要那么大的控制力?……这些都是我们接下来要主要思考的问题。

张燕生:未来十年,中国在WTO面临的形势更加严峻、更具有挑战性。中国能否坚持十二五规划提出的转变经济结构和发展模式,进行科学发展?中国是大国,像美国人讲的“大象”,大象不能躲在蚂蚁之后。中国如何在贸易、金融、国际社会、货币等方面的改革和治理中发挥更积极作用?

龚红柳:从争端解决的角度来说,中国仍将是被诉的重点目标,不过密集度未必会一路攀升,而会有起有伏。但至于中国在WTO中的起诉,我预测中国除了保留在贸易救济领域维护自己的利益外,可能应该会尝试在别的贸易领域运用WTO规则保护自己进行维权,并且会运用的越来越自如。

10 中国在WTO的诉讼中败多胜少,这是否与中国在WTO中的地位和话语权有关?未来是否能进一步提升话语权?

龚红柳:中国在争端解决中正处于崛起之势,地位并没有问题。因为中国不仅所涉WTO案件的数量在激增,而且“大要案”很多,深刻影响着多边贸易体制的发展。目前需要解决的是如何把这一客观上的优势转为我们运用WTO争端解决机制上的主观能动性上的优势。这当中包括需要运用一定的法律技巧的掌握、进行战略布局的意识和能力等。

国内舆论上对WTO诉讼的结果都非常敏感,但在很多情况下,输赢不能一言以概之。比如,中国的5个要求中有3个没能得到支持,而少数诉求恰好是我们的核心利益所在,还能说我们输了吗?WTO诉讼本身不单纯是法律的较量,掺杂着复杂的政经、外交因素,结果往往很难用输赢概括定论。

屠新泉:其实我们的话语权非常高,但我们要想清楚究竟想说什么话。这与我们在WTO中的定位有关。WTO很多事务绕不开中国,比如多哈回合谈判,其中主要讨论到了制成品关税减半问题,中国的态度就决定谈判结果。但这些年下来,我们防卫性的角色比较多,提出的建设性意见或者条件很少。虽然入世10年,中国也培养锻炼了一批谈判队伍,不过在对外开放上,我们缺乏国内战略协调,仅商务部不可能完全了解中国各产业发展的全貌和需要,所以无法提出一些战略性的要求,反而在贸易摩擦中成为被攻击的对象。

张燕生:我想,中国未来在WTO中的地位取决于中国自己的全球化战略,包括全球化人才战略、对全球化的研究和对全球化议题的提出,只有这些方面能力得到提升,才能进一步提升我们的话语权。记者金微、邓亚君

来源:国际先驱导报 编辑:马原

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