困境

一项有法可依的行政事业性收费，为何收上来多少竟会“没数儿”？吴有水认为，首先是因为征收标准不一，弹性空间很大。

《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。

吴有水说，现实中，两个收入数据是以县为单位统计的。各省级政府往往只公布一个基本的征收倍数。这个倍数各地不统一，有的收３倍，有的收９倍；有的规定一个区间，比如３到７倍……

由于种种原因，社会抚养费很难做到足额征收。

在拥有８５万人口的河南省西平县，据县计生委统计，该县每年超生户大约１０００户，２０１２年征收的社会抚养费总额为７００多万元，平均每户不到１万元，远远低于该县征收标准。其他年份征收的社会抚养费一般仅为两三百万元。

江西省人口计生委相关部门负责人告诉记者，２０１３年江西城镇居民计划外生育需缴纳１３万余元的社会抚养费，而农村居民也需要缴纳大约４．５万元，征收难度非常大。

江西省一名县人口计生委主任说，省里规定每年要完成社会抚养费征收任务的６０％以上。但是，由于征收“手段有限”，完成这个任务仍有不少困难。

记者从西平县计生委了解到，现在社会抚养费的征收工作一般委托乡镇计生办。县计生委和乡镇计生办不是上下级关系，只是业务指导关系，所以很难掌握超生户是否足额缴纳了社会抚养费。