“特教特办”，为燃灯者加油
2015年全国教书育人楷模、北京市通州区培智学校教师李银环说，一名特教教师需要具备宽容和无微不至的关爱，因为“班里的孩子有的思维迟钝，行动迟缓，甚至有的孩子还把她当成仇人，又打又抓又咬”。这是特教教师每天要面对的工作现实，有人将这份职业形容为付出最多却收获最少的职业。
如何为这群“特殊”的燃灯者加油，是提升特殊教育质量的重要问题。2012年，教育部会同中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部颁发《关于进一步加强特殊教育教师队伍建设的意见》，从规划、培养、培训、管理、待遇、营造氛围等方面，对特殊教育教师队伍建设作出全面部署。
意见提出要坚持“特教特办”，“到2015年，基本形成布局合理、专业水平较高的特殊教育教师培养培训体系，特殊教育教师职业吸引力进一步增强，教师数量基本满足办学需要”。这一年，“国培计划”增设特殊教育骨干教师培训项目，累计培训近6000人。
据程凯介绍，各地以提高特殊岗位津贴的方式把提高特教教师待遇问题落到实处。内蒙古、浙江、湖南、海南、陕西、宁夏等省份提高特教津贴比例，最高达到当地事业单位绩效工资基准线的30%—50%。黑龙江、贵州规定随班就读教师享受特教津贴。陕西规定省、市、县三级特教专职教研员享受特殊教育岗位津贴。辽宁规定中高职特教学校教师享受特教津贴。浙江、福建、山东、湖北、海南、甘肃将特教教师津贴范围扩大到退休教师。
“以前社会上对特殊教育老师有一个普遍存在的误区，认为特殊学校不需要高水平老师，而将教学能力比较差的人派去做特教老师”，中国高等教育学会特殊教育分会理事长、华东师范大学教授方俊明指出，特殊教育教师队伍建设的全面加强，在特殊教育发展史上具有里程碑意义。5年来，在培养特殊教育高水平人才上，多地进行了有益的尝试。
2012年，高校开办特殊教育师范专业数量明显增加；2013年，教育部批准华东师范大学开办全国第一个“教育康复”专业，推动培养特殊教育相关服务人员；2014年，教育部启动“卓越特殊教育教师培养计划改革项目”，确定了华东师范大学等5所高等院校为实验学校。
上海市教委与华东师范大学合作，开展特殊教育学校教师和随班就读资源教师岗位证书培训，实行特殊教育教师拥有“教师资格证”和“特殊教育岗位证书”双证制度。5年来，上海市特殊教育教师的职称评审单列，与普通教育教师分开评审，突出特殊教育教师的独特要求，有效提升了特殊教育教师的专业化水平。
2015年8月，教育部公布了特殊教育教师专业标准，以此作为特殊教育教师培养、准入、培训、考核的重要依据。“近一年来，教育部组织了大批专家和一线教师，研发全日制特殊学校盲、聋和弱智学生的教育标准。新的课程标准将针对残疾儿童的身心特点和融入社会的要求，提供最适宜的学习内容和方法”，方俊明表示，教育部将通过研制全日制特殊教育学校义务教育的标准，出台特殊教育教师专业标准，促进特殊教育师资水平和教育水平的提高。
2009年—2014年全国特殊教育学校专任教师人数呈逐年上升趋势，截至2014年底，全国特殊教育学校专任教师48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%。
“让他们和普通学生一起学习”
为了能让更多的残疾孩子与普通孩子在一起学习，培养他们将来融入社会的能力，多地推进“融合教育”的实验。纲要实施以来，部分地区在探索融合教育的过程中摸索出了特教改革发展的新经验。
“融合教育支持力度空前”，郑富芝指出，各地重点采取三项措施强力支持融合教育，“一是在普通学校建立资源教室，专门为残疾学生提供特殊的教学和康复设备；二是根据普通学校招收残疾学生的人数，参照特教学校的标准拨付公用经费，使普通学校有更多的财力为残疾学生提供更好的服务；三是在特教学校创新推出‘双学籍’，使残疾学生同时具有特教学校和一所普通学校的学籍，可以定期与普通学校的学生一起学习、生活”。
浙江省的特殊教育卫星班是介于“特教学校与辅读班”之间的一种残障学生分类安置形式。为满足特教学校教学发展需要和某个区域特殊学生的就学需求，根据“资源集中、就近辐射、双向协同”的原则，在周边镇街的普通学校内延伸设立的特殊教育教学班，主要招收智障、脑瘫、自闭症等适龄特殊学生，按照相关程度进行教育训练。据介绍，卫星班特殊学生生均公用经费按当地同级普通学校生均公用经费的10倍以上拨付，每个卫星班实验点由省教育厅一次性拨付50万元建设经费。
四川采取“1+5+N”融合教育模式，以1个特殊学校的县级资源中心为核心，辐射5个镇级（街道）普通学校二级资源教室，再带动N个乡村普通学校资源教室，满足不同障碍类型、不同障碍程度残疾儿童的教育需求。
福建省则通过增设特殊幼儿园，支持有条件的特殊教育学校举办学前班，并推动和鼓励普通幼儿园、普通小学学前班招收有接受普通教育能力的残疾儿童随园就读。
2015年1月，教育部确定了天津市北辰区等37个市（州）、县（区）为国家特殊教育改革实验区。实验区以加快残疾儿童少年义务教育普及、进一步提升特殊教育质量为目标，针对特殊教育改革中的重点、难点问题，开展送教上门、随班就读、医教结合等实验，探索特殊教育改革的相关配套政策。在政策、资金、项目等方面，实验区特殊教育改革发展将获得倾斜支持，“从本月中旬结束的37个实验区的中期交流会上得知，许多实验区都成立了领导小组，出台了相应的文件，形成了政府主导、部门协作、大众参与的工作格局”，方俊明表示。（记者 陈少远）
