乡村小规模民办幼儿园的会计账

　　四川省眉山市洪雅县止戈镇小太阳幼儿园是洪雅县的一所民办乡村幼儿园，园长曹俊文介绍说，幼儿园从1997年9月1日开办至今，经费一直较为紧张。

　　曹俊文介绍，目前，幼儿园在园幼儿169名，每人每学期缴纳保育费1000元，每个月缴纳生活费100元，这是这所民办园全年的全部收入。

　　而日常支出方面：每天购买食材600多元，每个月校车油费大概2000元，校车司机工资3600元，校车维护费至少200元，食堂工人师傅和门卫保安工资每月各1600元，8名教师每人每月1900元的工资。而在幼儿园的投资建设方面，幼儿园的玩具购置维修等每年需要1万元，手工耗材需要花费2000元，每月的水电气费一共需要2500元。算起每天的开支，曹俊文一项项记得很清楚。

　　“为了买校车，我贷了两次款才筹齐所需费用。”曹俊文说，由于幼儿园办在农村，孩子们住得比较分散，离幼儿园较远，校车非常需要。去年，她花了20多万元，买了一辆37座的国标校车。去年为了扩建校舍，又花掉了10多万元。

　　曹俊文说，幼儿园生源最好的时候，一年最多也就收入10来万元，去年一年的投入花掉了自己好几年的收入。

　　“要比硬件条件，我这肯定拼不过公办园，只能提高幼儿园的服务质量和保教质量来吸纳生源。”曹俊文说。

　　校长心声：“多希望能静下心来办学。”

　　四川省遂宁市安居区保石初中是安居区的一所乡村初级中学，近年来随着城市化进程的加速，学校的学生人数锐减，目前在校学生只有278人，学校每年的公用经费是每名学生800元，这是学校所有开支的来源。

　　校长简中阳说，这些经费只能勉强的维持学校的运行。教师培训、办公经费、学生资料印刷费、水电费以及日常的公杂费全部都要从这里来支出。简中阳从2014年开始在这所学校担任校长，接手之前，学校还有20多万元的债务，这几年通过学校节约开支和国家的一些减免政策，目前还剩7万多元需要偿还。

　　“我大多数时候忙于如何去给学校争取经费，多希望能静下心来办学。”简中阳说，希望真正的管办评分离能够早日实现，能把校长从繁杂的事务中解脱出来，不用去担心学校的硬件投入和经费问题，能够安安心心地去思考如何做好教育。

　　在生源稀少的情况下，学校得不到更多的经费，一个校长顾不上抓教学质量，光这些事务性工作就够校长头疼的了。 （记者 倪秀 王强 阳锡叶 通讯员 彭猛兴）

　　专家观点

　　乡村小规模学校办学成本解决之道

　　过去一段时间内进行的农村学校布局调整，从某种意义上可以说是撤并小规模学校的过程。在学校布局调整过程中，大量的小规模学校被撤并。而在小规模学校撤并的同时，在农村人口向城镇流动背景下，一些学校的规模在逐渐缩小，成为新的小规模学校。在一些偏远山区，由于人口密度小、地形复杂、交通不发达等原因，大量的乡村小规模学校还将长期存在。

　　一般来说，乡村小规模学校的大量存在，并非是考虑到乡村小规模学校的优点通过政策设计与实施而进行的主动选择，而是乡村特定的学龄人口分布、地形特征、交通状况、文化特点的被动产物。因此，现有的许多人力资源、物力资源和资金配置模式，对乡村小规模学校发展是不利的。我们要制定符合乡村小规模学校实际的教育投入原则和标准，以保证乡村小规模学校能够健康发展。

　　首先，要建立以班级数量为基础，充分考虑各年级应教科目数量的师资配置模式。小学教职工编制标准不适合乡村学校，特别是乡村小规模学校。一个小规模学校要想保证正常开齐课程，第一步是按照班均标准进行师资配置，第二步是在条件成熟的地区，按照所应开设科目的数量（年级）进行师资配置。

　　其次，建立以班级数量为基础，适当考虑学生数量的教育经费配置模式。“两免一补”政策实施以来，乡村学校公用经费不但得到了提高，而且资金来源渠道改变了，由中央和省级财政共同承担，这为乡村义务教育公用经费分配改革提供了空间。在乡村义务教育经费相对有了较大增长的情况下，针对乡村小规模学校学生数量少、平均班额小，而班级相对较多的情况，公用经费应该以班级数量为基础进行分配，可以因学生数量不同而有一定差异，但是不能相差太大。

　　解决乡村小规模学校的教育经费问题可以分两步走：第一步，实施向乡村倾斜的教育经费配置政策，整体上解决乡村教育因长期经费不足引发的问题；第二步，考虑小规模学校教育经费使用效率的衰减状况，实现以班级为基础进行教育经费配置。

　　再次，推进小规模学校办学硬件条件标准化建设。由于以往长期的教育投入不足，乡村小规模学校建设历史欠账较多，乡村小规模学校办学条件较差，全面改善乡村小规模学校硬件条件是一个长期的过程。只有硬件条件合格才能保证学校安全和运转，因此，应该推进小规模学校办学条件标准化建设。目前，对大多数乡村地区来说，如果没有重大自然灾难，保安全应该基本可以做到。但是，要保证高质量运转，乡村小规模学校办学条件还需要进行较大改进。乡村小规模学校办学条件改进应该视其是否长期存在，分项目做出改进规划。

　　小规模学校撤并后，由于家校距离变远或其他原因，部分学生走读存在一定困难，要住校学习。因此，在小规模学校撤并后，要建设标准化的寄宿制学校，给学生提供安全、健康和快乐的学习环境。寄宿制学校除了要在硬件建设上达标外，软件建设也要跟上。目前，许多寄宿制学校在软件建设方面存在一些问题，如缺乏生活教师、学生生活单调等。在未来较长一段时间内，要加强寄宿制学校软环境建设，充分考虑缺乏家庭关爱给学生带来的负面影响，创造类似家庭的环境，丰富学生生活，关注学生的心理需求和情感满足。要全额减免住宿费，对家庭困难和因学校撤并而住宿的学生要给予适当的补助。

　　小学规模学校撤并后，学生离家远了，直接结果就是走读学生家庭交通费用和其他费用增加。因此，要对这些家庭给予补偿。政府在计算节约教育资源提高办学效率时，需要把家庭增加的经济负担计算在内，由政府对这些家庭新增的教育负担进行补偿。只有把这些必要的家庭新增教育负担计算在内的办学效率才是真实的办学效率，否则，就是办学成本的转移。

　　在争取相对充足的教育资源配置的同时，小规模学校也要积极挖掘其产出潜力，从而提高小规模学校的绩效。

　　笔者认为，提高农村小规模学校的绩效，可以从两方面入手，即：最大可能性地克服小规模学校的教育劣势，最大可能性地发挥小规模学校的教育优势。小规模学校的教育劣势分为两种：一种是不能改变的，如小规模学校地理位置偏僻、与外部交流成本高，这种劣势必须通过额外补偿加以解决；另一种是通过努力可以缓解的，如小规模学校教师校内合作机会缺乏，可以通过建立定期跨校交流来缓解。在发挥小规模学校的教育优势方面，可以在充分了解与认识农村小规模学校教师更有机会关注到每一个学生等比较优势的基础上，通过培养农村小规模教师利用农村小规模学校教育优势的能力来实现。（秦玉友，作者系东北师范大学农村教育研究所副所长）