对话专家

拆违为何可以行政强拆

今年1月1日，由国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定，拆迁中行政强拆被禁止。而在新规中，拆违还可以采取行政强拆的手段。

记者对话参与新规制定的中国人民大学法学院教授、博士生导师杨建顺，请专家评述拆违和拆迁的区别，以及拆违为何可以行政强拆。

问：市民可能会对“拆违”和“拆迁”的概念有所混淆，请问杨教授，从法律角度讲，二者适用的法律有什么区别？

答：二者调整的法律关系不同。违法建设拆除属于行政法调整，属于行政管理相对人应承担的违法行为的行政制裁范畴；“征收安置（拆迁）”主要调整的是征收（拆迁）人与被征收（拆迁）人之间的民事法律关系。

拆违和拆迁二者适用的法律不同。拆违适用的是《城乡规划法》，“征收安置（拆迁）”适用的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定；在拆违中，对违法建设强制拆除工作依法由区县人民政府负责，而征收（拆迁）强制是由司法审查决定，由政府申请人民法院强制执行。

问：那从拆除程序上有什么区别？

答：拆迁中有个征收程序，房屋先被征收，再被拆除。而在违法建设的拆除过程中，建设本身就是法律禁止的，所以要责令改正、停止建设、限期拆除；如果当事人逾期不拆除，执行部门才提前5日在现场公告强制拆除决定，予以拆除。拆除过程中还将制作笔录和设置录像。

问：拆违和拆迁之后有什么不同？

答：拆违拆的是违法建设，目的是恢复原状；而按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，拆迁的房屋是合法的，是属于业主个人的财产，业主通过个人财产权的让渡，得到补偿。拆迁是补偿的，拆违是不补偿的，按照新规规定，建设违建还要罚款。

问：有时在拆迁过程中会发现一些违法建筑，若是遇到这种情况，区别到底适用于哪种拆除手段，是否要看房屋是否合法？

答：对，房屋是否合法是问题的核心。