价格杠杆新使命

中国经济发展至今，增长思路不断调整，收入分配改革已经成为“十二五”规划的核心之一。而对于价格改革空间，《财经国家周刊》记者了解到，国家发改委提出了一个新思路：如何发挥价格杠杆在第一次分配中的作用，这将是物价系统“十二五”时期着重研究的问题。

所谓价格杠杆，指的是通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，以引导和控制国民经济运行，是经济杠杆的一种。价格杠杆的一个重要作用是调节国民收入分配，影响国家与企业、与个人之间的收入分配。

“一次分配不公平里面有很多表现形式，其中价格形成机制不合理，也是一个重要的原因。”国家发改委价格司在最近的一次内部会议上提出。

其逻辑在于，若价格机制合理了，社会生产各种资源包括土地、劳动力、资本自由流动，资源配置就可能实现最优；资源达到了优化配置，劳动力工资、劳动者收入占GDP比重也会逐渐趋于合理，资源要素价格改革对于调节收入分配有重要作用。

以土地为例，土地价格上涨的大部分收入，都落到了政府和国企手里，这便产生了与中低收入群体者之间的巨大差距。

“价格跟收益者是正相关的关系，跟消费者来讲是负相关的关系。所以价格改革应该找到一个合理的临界点或区间。”中国人民大学教授郑功成在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

对于这个新思路，国家发改委还提出了具体路径：先判断现在收入分配里面哪些分配格局是不合理的，把所有条款都列出来看哪条跟价格有关系，应该怎么改？价格改革方向要服从收入分配公平正义这个大原则。

《财经国家周刊》记者从接近发改委的人士处获悉，政府对于资源产品价格和环保收费改革的一个思路是，涨价的部分，除去弥补成本、核定一个合理的资本率回报外，剩下的应全部上缴国库或者作为给低收入群体专项价格补贴资金。

与此同时，调价收入的增加必须写明用途：比如电价调价增加了100亿收入，要写明多少是用来弥补成本，多少用来装电表，多少用来补贴低收入群体。

价改下一步

中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌向《财经国家周刊》记者指出，中国价格体系里的不合理，着重体现在相对价格的不合理上，“该涨的没涨，比如服务业、食品和劳动力价格；该降的不降，制造业下降幅度不够”。

鉴于这种相对价格的不合理，作为价格杠杆之一，汇率手段的使用不可或缺。中国经济的结构性难题——投资多，消费少；外需依赖重，内需少；服务业发展不足等等，都离不开汇率问题。

背后逻辑不难厘清。如果相对价格趋于合理，服务业价格、劳动力价格、食品价格上涨，受益的将是普通劳动者、农民等中低收入群体，再辅以必要的补贴制度，无疑对于调节收入分配有积极意义。

除了汇率，价格杠杆的另一个重要手段——利率政策，也将在收入分配改革里发挥应有作用。

耶鲁大学教授陈志武近日明确表示，改变收入分配结构的第一步是提高居民存款利息，让国民得到该得的利息收入。中国过去多年的低利息政策迫使国民补贴国企、银行和各级政府，强化了国富民穷。按现在城乡居民存款余额约28万亿元，存款利息比通胀低2.5%来算，等于国民每年补贴银行和国企至少7000亿元。

而提高利息不仅能缓解房地产泡沫、降低通胀压力，还能让国民收入增加，从而扩大消费空间，有利于增长方式的转变。