在西安南郊北山门口村,国土部门工作人员对23层的“最牛违建”进行走访调查（7月13日摄）。 新华社记者丁海涛摄

“一幢自建楼一般可以有20个以上的房间出租，按一间房每月三四百元计算，一户农民年收益可高达七八万元。”唐家岭村一董姓房主告诉记者。很多出租房主表示：“建了房，第一年能回本，第二年就赚了，3年不拆迁就大赚。”

这些“违建”为何如此泛滥？中国人民大学法学院副教授高圣平认为，对违章建筑物，各地方执行标准不统一，参与违章建筑管理和认定的有规划、城建、城管、辖区基层政府等多部门，大家都有权，结果却是大家都不管，使原本处于萌芽状态的违章搭建趁机做大。此外，违建一般涉及本地失地农民和农民工两大群体，执法不当容易引起社会矛盾，管理部门也存在一定的畏难情绪。

走出“民建官拆”的治理困境

记者从西安市雁塔区区委对外宣传办公室了解到最新情况，雁塔区已要求“最牛违建”立即停工，冻结一切资料档案，分管区长召集国土、建设、城改、规划及电子城街道办事处等有关部门，进行全面调查，对它的处置待调查后才能决定。