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国际标准的顶层设计

关 键 词 确定、执行改革建设行动路线图。

创新之举积极推行国家规划的环评试点，实施反规划法保护城市群绿心和生态用地，凸显规划的“两型”特色。探索经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和融资规划“四规统一”。

“两型”经验省里编制了1个改革总体方案和10个专项改革方案、1个区域规划和16个专项规划，以及5区18片总体规划，为“四化两型”建设明确了系统性好、创新性强、层次很高的行动路线图；各市、县编制了实施方案和下位规划，将“两型”蓝图具体化为可操作的实施方案、政策措施和重大项目。

打破传统规划模式，留足生态用地和农用地，再规划建设用地。对长株潭城市群生态绿心昭山实施“土地先行冻结——高层次规划——保护性开发”的模式。

在全国率先编制《“3+5”城市群综合交通体系中长期规划》，提出建设“两型”综合交通体系，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道5大核心系统。

在全国率先编制区域系统性融资规划——《长株潭城市群系统性融资规划》，与国家开发银行紧密合作，破解“两型社会”建设的资金瓶颈。目前，“两型”试验区内的投融资平台已达13个，发行债券102.8亿元。

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重点领域“两型”建设实现突破

关 键 词 推进资源节约、环境保护、土地管理、行政管理、城乡统筹等十大改革。

创新之举 紧紧围绕发展的要求选择改革切入点，以项目化管理方式促进改革落地，全面推进十大改革，在重点领域和关键环节取得实质性进展。在全国率先出台行政程序规定和规范行政裁量权办法，创新资源节约保障机制，创建节能减排推进模式；探索新型节地模式，探索环境保护市场化运作机制，推进城乡公共服务均等化。

“两型”经验资源节约方面，长沙、株洲、娄底率先在全国推行宾馆酒店取消免费提供的“七小件”，仅长沙每年可节约资金千万元。出台民用建筑节能条例，实施大型公共建筑节能监控和改造，长沙、株洲、湘潭全面开展全国节水型社会建设试点，开始试行分质供水和阶梯式水价，实行绿色电价，2009年，长株潭试验区带动全省万元GDP能耗下降5.1%，降幅创历史新高，万元工业增加值用水量下降24%。娄底利用余热、余压、余气发电，2009年发电量占到全市工业用电量的1/4。

环境保护方面，在全国率先试点环境污染责任强制性保险，将化工等高污染企业作为重点范围，并在全国成功实现受理环境责任险理赔，目前，全省投保单位已达150多家。启动对湘江全流域综合治理，长株潭3市签订湘江枯水期环境污染应急处置联动合作协议书；对湘、资、沅、澧四水流域内51个市县实行省级财政生态补偿。长沙市率先创造了农村环保自治模式和“户分类、村收集、乡中转、县处理”的垃圾分类处理模式。

土地管理方面，探索形成5种节地模式，其中长沙市新河三角洲节地模式，开发强度提高40%，其节地经验进入世博会国家馆展示；武广客运长沙南站模式节地率达40%，成为国家唯一获批“单独规划、单独计划、单独指标”的站场建设。探索农村土地流转交易：长沙成立农村土地流转交易中心，株洲实行“征转分离、先征后转”的土地征转分离试点，益阳推进农村土地信托流转试点。