1

上游与下游同治，破除“水权”困惑

从绿埠头的湘江水来看，这是一泓好水。只不过，作为一种公共物品，“水”的产权难以界定。湘江也是如此。

从永州开始，郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳——湘江流经8个城市。

8个城市，谁都有权利使用湘江水。但过度使用造成的污染成本却由所有使用者共同承担。上游城市和下游城市“利益独立”和“产权不清”带来的环保困惑，成为湘江治理的一只拦路虎。

长株潭三市在这个问题上率先破题。

作为湖南核心经济圈的三市，长株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，三市纳污江段与饮用水取水江段交错，株洲霞湾港下游6公里、湘潭竹埠港排污口下游10余公里，分别是下游城市湘潭、长沙的饮用水源保护区，水流只需几小时。

“那次，长株潭三市来了一个‘环保三结义’！”湘潭市环保局局长陈铁平介绍，2006年6月28日，长株潭三市环保局局长首度握手，共同签署了一份《长株潭环保合作协议》。

根据这份协议，相距仅10余公里的三市开始突破过去各自为战的局面，在三市湘江交界面实行水质在线监测，建立上下游水环境管理机制。

到了2008年6月2日，在湘江流域污染综合整治工作会议上，湘江流域8市市长向时任省长周强递交了湘江污染治理责任状，湘江污染整治进入多部门配合、沿江8市同防同治的新时期。上游城市的市长对进入下游的水质安全负责，成为一条刚性的措施。

首当其冲的就是永州。

追根溯源的“倒逼机制”，给上游城市套上了“紧箍咒”。永州市市长龚武生在多个场合斩钉截铁地表态：上游，理应交好水给下游！

9月26日，记者从永州市零陵区廻龙塔码头上船，顺潇水而下直至萍岛。湘江蜿蜒至萍岛，和潇水汇合，结束了上游的旅程。

湘潇融聚，春涨萍洲，曾是文人骚客笔下的胜景。然而，这里也曾是零陵污染严重的工业区。一片片废弃的厂房，一根根“闭嘴”的烟囱，都曾见证当年的“繁华”。

零陵区提供的数据表明，2009年，该区关停了一批高能耗的小企业，取缔了3家高污染企业，关停了16家污染物超标排放企业。

“原来零陵氮肥厂、农药厂都在这里，现在全关了，准备搞沿江风光带。”永州市环保局副局长黄初成指着清澈的江水自豪地说，“3年过去，我现在可以说，永州交给下游的水，是二、三类的好水。”

出了萍岛的湘江，日夜北上。伴随着不息的湘江涛声，上下游8市同力治污的局面已然形成——

衡阳水口山，重点治理采选冶企业的废渣、废水、废气，关闭污染严重的小冶炼企业；长沙坪塘，分批次关、停、转移13家“三高一低”企业，污染产业实现基本退出；株洲清水塘，启动重金属污染土壤的修复试点；湘潭竹埠港，实施冶炼、传统化工、染料等高污染产业整体退出……

奔腾千里，湘江在岳阳市湘阴县濠河口分为东西两支，至芦林潭汇合，缓缓地注入洞庭湖。

“3年多来，为了把住湘江入洞庭的最后一关，我们拒绝了各类污染企业项目30多个。”站在濠河口，湘阴县委常委、副县长刘正仁给记者说了一个这样的故事——

2009年，20多个温州老板看中了湘阴丰富的农产品资源，准备集体落户湘阴从事食品加工业。在发展愿望迫切的湘阴县，这是一个不小的招商引资项目。

要，还是不要？在反复权衡，特别是听取了环保部门的意见后，湘阴的决策者们认为，这些企业会造成湘江水质污染，又一时拿不出切实可行的污染治理方案，不能要！