四、立足“三个着力”，深入推进综合配套改革试点

按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的要求，在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上勇于探索，务求突破。

着力转变政府职能，探索建立适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。着眼于转变政府职能，实施新一轮区级机构改革，按照综合统筹、经济服务、社会建设、城建管理、法制监督等不同职能模块，优化政府组织结构、运作流程，深化行政审批制度改革，增强决策能力、提高行政效率、改进监督效果，促进决策、执行和监督相协调。着眼于理顺政事关系，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务和公共服务外包。着眼于高效便民、扁平管理，在大跨度区域管理条件下，探索创新“二级管理、三级网络”的具体实现方式。着眼于提高干部队伍的素质和活力，推进干部人事制度改革，建立科学的选拔任用和管理监督机制，深化公务员聘任制等改革试点。

着力转变经济运行方式，营造有利于市场经济、服务经济、创新经济、开放经济发展的运行环境。围绕构建促进服务经济发展的财政体制、信用体系、监管模式，形成有效激活人力资本、知识资本的制度环境，进一步推动部市合作、市区联动，争取国家重大改革举措在浦东先行先试。围绕加快“两个中心”建设和高新技术产业化，在中央和市有关部门的支持下，加快金融、外汇、科技、口岸等领域的制度创新。围绕提高开放度和市场化程度，不断扩大市场准入，营造公平竞争环境，加强与央企、民企和外企的合作，促进长三角和长江经济带协同发展，推动要素市场国际化，提高全球资源整合能力。围绕增强国有企业核心竞争力和促进功能开发的能力，加快国资国企改革步伐，调整优化国资国企战略布局，强化国有开发公司主力军作用。

着力改变城乡经济社会二元结构，率先形成城乡一体化发展的新格局。提高城乡公共资源统筹配置水平，深化教育、医疗联合体改革，提高农村教育、医疗服务质量，完善农村社会保障体系，建立农村养老保险和合作医疗统筹发展、合理增长机制，促进基本公共服务均衡化。积极推动与农村城市化、农民市民化、农业集约化相适应的土地管理制度创新，规范土地承包经营权流转，探索建立宅基地流转、非耕地垦复与置换的机制，加快建设城乡统一的土地市场。探索完善农村集体资产管理体制，对有条件的地方采取股份化、股权化等方式实现集体资产保值增值，充分保障农民权益。

五、共建共享和谐社会，使发展成果惠及广大群众

加大民生投入、扩大公共服务，不断提高社会事业均衡化发展水平。始终把办好人民满意的教育、提高人民群众健康水平放在优先位置，加强基础教育和公共卫生服务体系、医疗服务体系建设，优化社会事业发展的布局、结构，加快引进和建设一批高质量的学校、医院，提升高等教育发展水平，促进职业教育、学前教育、特殊教育协调发展。推进教育综合改革和医疗卫生体制改革，坚持公益性质、强化引导激励、鼓励社会参与，深化“管、办、评”联动改革试点，加强师德、医德建设和人才培养，不断提高教育医疗服务质量。扩大国际合作，引进优质资源，更好满足海内外人士多层次需求。

努力促进人民群众安居乐业。坚持扩大就业的发展战略，在产业升级、城市发展中创造更多就业机会，进一步完善市场就业机制，加强职业技能培训，加大就业援助力度，促进以创业带动就业。完善住房保障体系，有力推进经济适用房和配套商品房基地建设，加快“厂中村”、“城中村”改造，完善廉租房制度，提高住房建设品质，让不同收入层次的居民各得其所。改进便利群众生活的各类设施和服务，大力发展公共交通，完善社区商业配套、物业管理、老龄服务等综合服务网络，加强市容环境的长效常态管理。

大力发展现代农业，努力促进农民增收。探索完善组织化、规模化和社会化的现代农业发展方式，支持农业特色园区、农民合作社和农业龙头企业健康发展，加强基本农田区域的农业基础设施建设。推进农业科技、质量、市场、品牌、动植物疫病防控等体系建设，促进生物技术、信息技术、现代物流与农业的结合，不断提高科技农业、设施农业、服务农业、观光农业的综合效益，充分发挥示范带动作用和服务功能。进一步提高农民的转移性收入、财产性收入和家庭经营收入，确保农村居民人均可支配收入继续保持较快增长，努力缩小城乡居民收入差距。

六、牢牢把握世博机遇，发挥世博带动作用

举世瞩目的世博会将于2010年5月1日至10月31日在上海举办。上海世博会场位于南浦大桥和卢浦大桥之间，并沿着上海城区黄浦江两岸进行布局。世博园区规划用地范围为5.28平方公里，其中浦东部分为3.93平方公里，浦西部分为1.35平方公里。本届世博会以人为本、科技创新、合作共赢、面向未来，将是一次理解、沟通、欢聚、合作的盛会，将是一次成功、精彩、难忘的博览会。目前，上海世博会的国际招展工作顺利推进，截止2009年8月初，已有241个国家和国际组织确认参加上海世博会，届时参观者预计将达7000万人次。

2010年上海世博会将以“和谐城市”的理念来回应对“城市，让生活更美好”的诉求，积极塑造“和谐城市”的范例，这个理念包括“人与自然的和谐”、“历史与未来的和谐”和“人与人的和谐”，并在此基础上，探索城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重和城市与乡村之间的互动。

2010年上海世博会会徽，以中国汉字“世”字书法创意为形，“世”字图形意寓三人合臂相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他”广义的人类，对美好和谐的生活追求，表达了世博会“理解、沟通、欢聚、合作”的理念，凸显出中国2010年上海世博会以人为本的积极追求。

上海世博会规划共分5个片区，其中，A、B、C三个片区在浦东，D、E两个片区在浦西，A片区为中国馆和外国国家馆（亚洲和大洋洲国家），B片区为主题馆、公共活动中心和演艺中心，C片区为外国国家馆（欧洲、美洲和非洲国家）、国际组织馆，D、E片区为企业馆和世界博览馆。

在所在场馆建设中，最引人注目的是中国馆建筑，以其外观酷似“东方之冠”的构思主题，深刻表达了中国文化的精神与气质。整个建筑，国家馆居中升起、层叠出挑，成为凝聚中国元素、象征中国精神的雕塑感造型主体——东方之冠；地区馆水平展开，以舒展的平台基座的形态映衬国家馆，成为开放、柔性、亲民、层次丰富的城市广场；二者互为对仗、互相补充，共同组成表达盛世大国主题的统一整体。国家馆、地区馆功能上下分区、造型主从配合，形成独一无二的标志性建筑群体。

办好一届成功、精彩、难忘的世博会，是今年浦东的一项重大任务。中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会，是实现科学发展的重要契机，是今后一个时期发展的重要推动力。新浦东一定要牢牢把握这一机遇，更好地为全国服务，更好地发挥世博会的带动作用。目前，在新区迎世博领导小组的领导下，全面有序开展了迎世博600天社会动员工作，提出在国庆前，确保迎世博600天计划中的城市建设和环境建设管理任务的基本完成，并实现在春节前，在切实加强施工安全质量的前提下，实现所有建设任务的全部完成。

今后，浦东还要继续做好世博会后续利用工作，持续发挥好世博效应。通过举办世博会，使“城市，让生活更美好”这个主题延续到浦东的未来发展中，成为全区人民共同的追求，服务上海，服务全国，让浦东更加美丽，让浦东人民的生活更加美好。

来源：上海市网宣办