新浦东新机遇

2009年是浦东开发开放具有历史意义的一年。“两个中心”建设、南汇并入浦东，进一步拓展了浦东开发国家战略的新内涵，浦东开发开放面临第二次历史性跨越的重大机遇。

站在新起点，肩负新使命，新浦东将以“两个中心”建设为带动，坚持以科学发展、功能提升为主线，努力实现“四个突破”（在加快发展转型上、在深化制度创新上、在对内对外开放上和在激发社会活力上实现突破），力争在上海建设“四个中心”、提升城市功能上走在前列，在推进自主创新、增强产业国际竞争力上走在前列，在深化改革、扩大开放上走在前列，在改善人民生活、促进社会和谐上走在前列，在发扬民主、加强民主政治建设上走在前列，确保实现“四个区”（科学发展的先行区、“四个中心”核心区、综合改革的试验区和开放和谐的生态区）的建设发展。

在今年GDP增长10%不变的目标下，到2011年，力争地区生产总值达到5000亿元以上，第三产业比重达到60%左右；2010、 2011年，力争地方财政收入年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%左右，万元生产总值综合能耗年均下降4%左右，金融、航运、贸易、科技创新、总部经济、会展旅游等功能和人才集聚水平加快提升；到2020年浦东开发开放30周年之际，在优化结构、提升功能、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值占全市的比重达到三分之一以上，并力争实现更高目标，为全市发展作出更大贡献。

在浦东新一轮的开发开放中，发展蕴藏着“六个增长极”的发展机遇：一是南汇并入后城市化进程加快；二是后世博效应；三是航运中心建设令人瞩目；四是国际金融中心建设的发展与爆发令人期待；五是重大旅游项目的落地能量巨大；六是大飞机项目等成为新的产业结构调整的催化剂。

一、强化“两个中心”区域优势，全力推进国际金融中心和国际航运中心建设

强化国际金融中心的环境优势、创新优势。推进小陆家嘴深度开发和金融城扩容，加强与张江金融信息服务产业基地前后台联动，为金融机构集聚创造更好条件。完善配套、优化环境，吸引和培育各类专业服务机构，大力发展金融信息服务业，发挥金融审判、检察、仲裁等机构的作用，强化地方政府在教育培训、人才激励、品牌提升、文化建设、城市管理等方面的服务保障职能。发挥金融对产业发展、民生改善的支持促进功能，加强金融与航运、贸易、科技等联动发展，探索创业融资、小额贷款、消费金融、税收递延型寿险等试点。积极争取国家金融改革开放重大举措在浦东先行先试，率先推出房地产信托基金、柜台交易市场、消费金融公司等试点，推动全国性信托登记平台建设，在人民币国际化进程、金融市场发展、金融监管创新和风险防控中努力发挥综合试验平台作用。

强化国际航运中心的枢纽功能、服务功能。大力推进现代航运集疏运体系和现代航运服务体系建设，努力增强国际航运资源整合能力。加快集疏运体系建设规划的衔接落地，完善内河航道网、高速公路网以及连接江浙的铁路运输网，形成江海直达、海陆空多式联运的发展格局。推动“三港三区”（三港：外高桥港、上海浦东国际机场空港、洋山港；三区：外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区、洋山保税港区）联动发展，争取海关特殊监管区功能整合、政策叠加，建设国际水平的航运综合服务平台，大力吸引分拨中心、营运中心，促进现代物流、出口加工等临港临空产业加快发展。加快航运服务业发展，集聚高端航运资源，吸引国际级的航运企业、国际性航运组织和航运专业服务机构落户浦东，积极促进航运市场功能拓展，大力发展以航运保险和船舶融资为重点的航运金融服务业，创设航运产业发展基金。加大国际航运发展综合试验区先行先试力度，充分发挥各项功能性政策效应，大力发展国际中转业务，进一步创新口岸管理制度，启动离岸金融试点。

二、加快高新技术产业化，不断增强先进制造业带动力

加强自主创新能力建设。围绕形成创新驱动的发展模式，充分发挥企业主体作用、市场导向作用和政府扶持作用，加快构建区域创新体系。深化“聚焦张江”战略，广泛集聚国内外创新资源，建设产学研结合示范基地，促进原始创新应用转化，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快完善科技投融资服务体系，探索股权投资和银行融资联动机制，创新种子基金、创业投资引导基金和高新技术产业化投资基金的运行机制，放大政府资金杠杆效应，建立健全国资在风险投资领域的进入和退出机制。鼓励企业承担国家和市级重大科技专项，支持国家重点实验室和工程技术研究中心建设，完善资金配套和政策扶持机制。探索知识产权折抵入股和质押贷款方式，扩大技术开发费用税收抵扣、高新技术企业所得税优惠等政策的覆盖面。加快公共服务平台和共性技术联盟等建设，优化科技企业孵化器运营模式，降低创新成本和风险。

打造支柱产业、战略产业集群。促进土地等要素资源向重点产业集聚，推动重点产业基地化、集群化发展。依托现有产业基础，做优做强软件和信息服务、电子信息产品制造、先进重大装备、汽车、石化及精细化工等一批千亿级产业集群。扩大软件和信息服务业在电子商务、网游动漫、嵌入式软件等领域的领先优势和市场份额，着力提升集成电路产业在研发设计、生产加工、封装测试、设备制造和营运管理等环节的整合能力，重点推进海洋工程、大型发电设备等龙头性、总成式、整机型成套设备的项目建设，提高汽车特别是新能源汽车的自主研发水平和生产规模，推动石化及精细化工产业优化产品结构、实现清洁生产。加快建设民用航空、新能源、生物医药、文化创意等一批数百亿级的产业集群。配合推进大型客机总装和研发基地建设，规划布局航空配套产业基地。推动生物医药研发成果在本地实现产业化，促进高端医疗设备制造和医药研发外包加快发展。大力发展新能源产业，不断提升光伏、光热、风电、核电等关键设备的研发和制造能力。加快培育文化产业骨干企业和战略投资者，充分发挥文化与金融、贸易、信息等产业的联动优势，建设具有国际竞争力的文化产业基地和服务平台。

三、坚持规划引领和优化空间布局，促进城市整体功能提升

深入研究产业布局规划。统筹产业功能布局，探索陆家嘴、张江、外高桥、金桥等国家级开发区和洋山保税港区、临港产业区、康桥工业区、南汇工业园区等联动发展的有效机制，发挥开发区对周边的辐射带动作用，实现品牌资源、政策资源、空间资源的优化组合、叠加放大。

深入研究人口规划。根据全市人口发展规划，结合浦东自身发展特点，科学预测人口增长的速度、规模和结构，为基础设施、社会事业、房地产业、生态建设等专项规划提供依据。

深入研究城镇体系规划。中心城区要在提升陆家嘴中央商务区空间容量、集聚水平和核心功能的同时，加快打造若干个城市副中心，促进商务发展、商业繁荣，增强服务和辐射能力。外环线以外地区要结合产业布局，提高城镇发展水平，加快建设若干个地区性中心。着力在临港地区集聚人气商气，打造产业高度发达、配套服务完善、交通运输便捷、文化氛围浓厚、适宜工作生活的现代化、生态化新城。提高新市镇基础设施、城市管理和公共服务配置标准，创造宜居环境，强化对周边开发区、产业基地和现代农业的配套服务。有序推进集镇和村庄改造，完善农村社区和中心村布点，为群众生产生活提供便利。

深入研究基础设施规划。着眼于加强浦东内部的南北联系和连接江浙的对外联系，规划建设一批包括轨道交通、高速公路、沪通铁路浦东段、内河航道等在内的重大基础设施项目，提升航运物流辐射能力，提高交通组织效率。