四招破解腐败困局

　　十八大后的反腐风暴，为解决国有煤企等的问题提供了契机。如何真正刮骨疗伤，考验着管理者的政治智慧和行动担当。

　　“第一位的是加强党建。”多名专家告诉记者，中央和省级巡视反馈时，对煤企党建问题的措辞尤为严厉，国有煤企重经营轻党建、管党治党不力，是导致腐败蔓延的重要原因。“加强党建，关键要让煤企管理者和关键岗位员工形成纪律意识、规矩意识，增强敬畏，谨慎用权。”刘益飞说。

　　中央和省级巡视组指出问题后，各级国有煤企也迅速整改。如神华集团建立党建责任追究制度;山西焦煤集团建立起党风廉政建设责任制汇报和约谈制度。它们虽然并不算新举措，但仍被视为上述煤企党建工作走向规范化的开始。

　　其次，如何真正将“煤老虎”们的权力关进制度的笼子，也引发了诸多思考。

　　“事实上，对如何决策，权力如何运行，许多国有煤企一直都有严格的制度规定。这些年，包括山西晋能集团、河南永煤集团等也建立或深化了三重一大决策制度、一把手末位表态制度等。但在很多企业，这些制度要么操作上留有弹性，要么被束之高阁。在诸多煤企，一把手还是拥有绝对的权力，以至于成为最棘手的问题。

　　“除了继续加强‘打虎式监督’、巡视监督外，还可以尝试其他办法。”专家表示，“一方面要推进一把手决策过程留痕，失误追责;另一方面，则是充分发扬班子成员之间的民主，发挥职代会、工会等的作用推进民主。老实说，很多企业这一块做得非常不够，一旦把民主管理做实，改观将很明显。”

　　再次，在经济发展进入新常态的背景下，做好政企分离，也被专家视为国有煤企突围的招数。

　　“现在的很多国有煤企，其实就是一个小社会，有公安、社区、消防、道路、学校等，企业做了很多政府该做的事，也使得各方利益纠葛越来越复杂。政企分离改革，其他行业早就在做，但在煤炭、石油等行业还有些滞后。当下煤企进入深度调整期，正是推进政企分离改革的契机。让企业更像企业，专注于企业该做的事，可以减少干扰，提高效率。”

　　最后，国有煤企的自我完善，也与企业所处环境及外部情况紧密相关。

　　“国有煤企多年来被政企两界人士所觊觎，被一些不良风气所腐蚀。它身上的腐败现象，亦是政界、商界乃至整个社会不良现象的投射和反映。因此，身在漩涡中的老牌煤企要健康地复苏，还有赖于大环境的好转和政治生态的改善。”上述专家告诉记者。

　　山西煤炭系统一名官员说，山西的政治生态，“归根结底是煤的生态”。如今，山西正在进行新一轮“煤改”。一方面，官方强调煤炭产业将向“市场主导型、清洁低碳型”等转型，将推进行政管理体制改革及简政放权，加大国有企业改革力度，培育真正的市场主体;另一方面，省、市两级强力反腐，革新吏治，为改革创造良好环境。

　　就全国而言，反腐的雷霆之势也在继续。2月14日，湖南省纪委对省煤业集团总经理李义成违纪问题立案调查。然而，国有煤企转型之路道阻且长，效果如何仍需观察。