杨传堂（左）在发布会结束后与记者交流 摄影/本报记者 袁艺
十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就公众极为关注的“出租车改革”进行答问，涉及出租车份子钱改革、网约车规范经营、私家车接入约车平台运营等热点问题。
交通部部长杨传堂在昨天的记者会上介绍了出租车改革的相关情况并回应热点问题。他表示，对于社会关注的出租车和网络约车管理新规，目前交通部正会同有关部门做进一步修改和完善，将按照有关工作程序积极推动出台。
不管多困难都坚定推动出租车改革
在回答“出租车改革会不会难产”的问题时，杨传堂说，出租汽车行业管理在全世界都是一个难题。我国出租汽车行业既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，“改革难度之大更是前所未有”。
“我把它总结为三难。”杨传堂说，第一难在于要统筹兼顾不同群体的利益和新旧业态发展。第二难在于平衡公众当前利益和行业长远发展。第三难在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。
他表示，当前，规范互联网新业态和促进传统行业健康发展的任务十分紧迫。“不管有多大困难，我们都要坚定地推动这项工作。”
推动出租车改革两办法尽快出台
谈到交通运输部去年向社会公开征求意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，杨传堂表示，出租车改革主要有两个导向：“一是要提升传统出租汽车服务水平，更好地满足人民群众出行需求。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。”杨传堂说，交通运输部正在会同相关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。
他同时表示，在改革中，出租车行业要明确定位，要建立运力规模动态调整机制，改革经营权管理，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，完善价格形成机制。
要规范网约车经营行为 鼓励创新
杨传堂说，近年来，网约车等新业态的兴起确实给乘客带来了新体验，同时也引发了一系列行业问题，在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范其发展。
针对网约车的管理，暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。
焦点·出租车改革
出租车经营权要“无偿、有期限”
谈到出租车经营权的问题，刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。
“我们的改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说，“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，用优质的服务来取得经营权。”
刘小明表示，目前宁波、杭州、南昌、南京等城市已经提出取消出租车牌照的使用费。“这正是我们在改革过程中推动的工作。”他说，之所以要这么做，就是要通过改革，能够让利于民，让行业有持续发展的活力。同时，因为出租汽车传统的业态和新业态需要在一个公平的市场环境下进行竞争，如果传统的巡游出租汽车有经营权的使用费，很显然，新老业态的竞争环境是不平等的。
“至于是不是要取消经营权，完全放开数量，这要取决于各个城市的情况。”他进一步解释说，大城市要考虑城市的道路容量和公共交通发展水平，中小城市因为公共交通的服务通达深度、服务的时间以及服务的范围在一定程度上可能难以全覆盖、全天候，可以适当放开一些数量管控。“因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策”。
份子钱不是万恶之源 管理模式需优化
针对饱受诟病的出租车份子钱制度，杨传堂表示，改革份子钱的制度将由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。
“份子钱不是万恶之源。”刘小明表示，份子钱准确地说是经营承包费，在我国整个出租汽车发展过程中发挥了积极作用。然而，实际操作中，有些公司存在问题，导致了对份子钱的诟病。“份子钱是一种管理模式，需要进一步改进和优化。”
刘小明说，现在很多地方采取了不同方式来优化管理模式，有些城市采用了员工制方式，有的地方采取了改革明确提出的协商方式，组织行业协会、企业、驾驶员和工会组织进行协商。出租车改革强调和鼓励企业利用互联网新技术，结合实际运营情况来实现利益共享，风险共担。
针对有媒体提出“出租车司机在协商过程中是弱势群体”的疑问，刘小明认为，参与协商的几方中，工会、行业协会和政府都有非常重要的作用，工会、行业协会分别代表不同利益，政府在里面更多起调控、调整的作用。“这有利于整个行业的健康发展，也能更好地维护驾驶员的利益。”
