中国民主促进会中央委员会

　　经过多年的发展，我国乡村旅游整体上已进入全面发展、提档升级的关键阶段，政府在寻求发展旅游与破解“三农”问题的融合路径，游客在寻找最美乡村旅游资源，相关从业者在寻找新的利润点。目前，依然存在不少制约因素：

　　一是农民主体地位未得到充分体现和保障。乡村首先是当地人的生产空间和生活空间，其次才是投资空间和消费空间。但目前部分资金进入乡村旅游市场后，无意兼顾和保障农民利益，整体上弱化农民的主体地位，通过景区化、企业化、专业化、组织化等形式把农民摒除在外。

　　二是同质化竞争问题突出。乡村旅游的活力、魅力在于创意性、特色化、个性化，但由于我国新农村建设尚处在初级阶段，包括乡村旅游在内普遍缺少总体规划，各地的规划则过度工业化、城市化，乡土特色不明显，破坏了乡村文化多样性。加上没有明确的分类，导致了乡村旅游市场混乱，同质化、低水平的重复经营等问题。

　　三是旅游配套设施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色传统文化的村，都集中在偏远山区，交通落后、基础设施极其不完善，发展旅游成本高、投入大。另一方面已经建好的，普遍存在卫生状况差，公共厕所、停车场等公共设施缺乏、商业设施层次低等问题，加上管理缺位，食、住、行、游、购、娱的标准问题成为发展短板。

　　为此提出以下建议：

　　一是切实保障农民的主体地位。在有条件的地区，引导和鼓励农民成为乡村旅游开发和经营主体。在企业主导型的开发模式中，政府和旅游主管部门必须充分发挥主导、协调、监督等职能，把建立公平的乡村旅游利益分配机制作为旅游管理工作的重要内容，真正兼顾出租资源的农民与投资企业间的利益。加大对当地农民的培训辅导，帮助他们提高经营和服务水平，成为当地旅游的服务主力。

　　二是加强观光休闲农业和乡村旅游业的整体规划。要根据市场容量、脱贫需要、农民意愿、文化传承、生态保护及可达性等，结合国家主体功能区规划要求，有序推进观光休闲农业和乡村旅游业的发展。各地要建立多部门联席会议制度，涉及国土、农业、发改、财政、旅游、文化等部门。要按照各地土地状况以及乡村文化、村落风貌、地理环境和生态特点等方面统筹规划，保证观光休闲农业和乡村旅游业有序发展，和谐一致，既增加农民收入、改善农村环境和生态环境，又保留传统农耕文明。

　　三是要增强观光休闲农业和乡村旅游业的内生动力。从满足人民群众一般观光旅游需求向满足休闲度假旅游需求转型、从简单追求接待规模向城乡一体化开发和统一管理营销转型。建立一批农村观光休闲农业和乡村旅游专业合作社，建设具有引领作用的休闲农业与观光旅游综合体、休闲农庄；持续推动公共服务基础设施建设，加快推进农村整体风貌的改造提升，加强小城镇规划、推进旅游地环境整治、推进骑道、步道两侧景观环境提升、改进景区卫生条件和厕所管理；保留和强化乡村传统农耕文化价值，打造具有地方特色的观光休闲农业和乡村旅游业品牌，增强造血活力。

　　四是加强服务体系建设。健全观光休闲农业和乡村旅游业的法律法规，加强食品安全监管、完善价格机制，实行规范化管理和标准化经营；开展观光休闲农业和乡村旅游业的整体营销、加大宣传，树立品牌，逐步实现乡村观光旅游组织、市场、管理一体化；开展乡村旅游服务人员的培训教育，提升服务素质；对观光休闲农业和乡村旅游业实施税收优惠政策，同时尽力发挥集体经济的支持作用；完善异地农民和雇工的管理，保障民生；统筹协调多部门，并发挥合作社、行业协会、第三方评估规划作用；开展精神文明建设，公平、公开、公正进行星级景点、优秀营业员等的评估。探索对乡村旅游中的食、住、行、游、购、娱等出台规范标准。

　　五是加大金融支持。鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，探索观光休闲农业和乡村旅游业的多元化投融资机制，鼓励符合条件的企业上市。探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式，使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。