中国民主促进会中央委员会

　　中共十八届五中全会强调，"十三五"时期是全面建成小康社会的决定性阶段，加快农业现代化是主要目标之一。当前，我国农业发展迈上新阶段，但面临的问题和困局也很多，比如农产品需求刚性增长的压力持续存在，农业发展面临的资源和环境约束更加严峻，国际农产品贸易竞争日益激烈，农业生产中单产徘徊不前，化肥、农药等面源污染加剧，食品安全质量问题频发，不能满足群众多样化的农产品需求等等。据了解，当前主要农作物良种基本实现全覆盖，良种在粮食增产中的贡献率达到43％以上，但国家对农业良法研究和推广的投入远远不够，良法研究滞后、推广力度不大，良种无良法支撑的现象普遍存在，制约了农业现代化进程。因此，"十三五"期间设立以节水、节药、节肥为重点的农业良法工程，加大农业良法研究和推广，依靠创新驱动加速农业转方式、调结构。

　　为此，建议：

　　一、加大农业良法研究的投入和保障力度

　　1996年以来，国家组织实施种子工程建设，推动了种子产业快速发展。但相对于良种，良法研究没有得到应有的重视。近年来良法研究投入虽有较大幅度增长，但仍不及育种研究投入的1/3。此外，我国农业生态环境压力持续增大，现有耕地基础地力薄弱，18亿亩耕地中有78.5%是中低产田（约14亿亩），耕地退化面积已占耕地总面积的40%以上。我国以占全世界一成的耕地面积，耗用了全世界近四成的化肥，此外近5年全国农药用量都在31万吨左右，农药利用率35%左右，均比世界平均水平高，长期和大量施用化肥、农药，加剧了农业面源污染和土地退化。面对日益严峻的资源环境约束，农业良法是关键的破解之道。"十三五"时期应更加重视以节水、节药、节肥为重点的农业良法研究，加大投入和保障力度，建议在"十三五"规划中提出实施农业良法工程，将农业良法研究摆到战略规划层面。组织农业科技专家进行研究攻关，加大对资源高效利用、低碳高产等节本增效技术的研究，发展环境友好、安全生产等技术，形成农业生产可持续发展技术体系。中央及地方政府应加强引导，加大良法研究方面的经费支持。

　　二、重视良种配套的高产高效安全栽培技术集成研究

　　良种良法配套的重要意义和作用，许多农谚就有体现，"好种没好法，结果也白搭"、"三分种，七分管"。但近年来，重品种轻技术的倾向越发明显。2005年以来我国超级稻育种研究取得显著成绩，推广面积迅速扩展，但水稻平均单产并没有显著提高，主要原因是超级稻栽培技术与超级稻品种匹配度不够，其种性没有得到充分发挥。很多地方推广超级稻只是沿用一般的高产栽培技术，既影响了超级稻品种超高产特性的发挥，又造成化肥农药的过量使用。政府高度重视的超级稻尚且如此，其它领域的品种配套栽培技术集成研究就更滞后了。因此，必须重视良种配套栽培技术集成研究，针对品种特性，提出配套的高产高效安全栽培技术，实现良种良法配套。对每年国家、省级审定的主要农作物品种，应有配套的高产高效栽培技术。对确定进入市、县示范和推广名录里的品种，安排技术人员专班负责，进行配套栽培技术的专题研究，在掌握品种特性、生长发育规律、产量表现、抗逆能力、地区适应性等特点的基础上，扬长避短，有针对性地制订出切合本地区实际的栽培技术措施，做到既有良种，更有良法。

　　三、研究制定配套完善的农业生产标准体系

　　在经济全球化的今天，农业标准化程度成为体现一个国家农业生产水平的重要标志，更是农产品冲破技术壁垒、保护本国产品利益的关键。我国现处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业生产专业化、农产品商品化、农业服务社会化等相互整合，已发展成为一条从田间到餐桌的全产业链，农产品质量和民众生活质量息息相关。近年来，食品安全问题频现，人们对无公害农产品、绿色食品、有机食品的需求也日益增长。因此，亟需加大农业生产标准研究投入，提高我国农业生产标准化水平。我国农业标准体系的建立和推进在近几年来突飞猛进，由农业部牵头，已经产生了农业行业标准5千多条，覆盖农业的方方面面。但仍然存在标准不高、不严、不完善等问题，因此必须遵从农业标准化生产的科学规律，加快制订保障农产品质量安全的生产规范和标准，推进标准化生产。继续高标准推进农业标准化生产基地、标准化生产示范县，采取积极措施，发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体在标准化方面的示范带动作用。

　　四、建立更加务实高效的农业良法推广体系

　　当前农业良法的推广应用中还存在行政因素导致的良法与良种推广相分离；农民文化素质偏低，对良法应用认识不到位；良种良法试验田、示范基地等缺失或条件差；地方政府积极性不高、办法不多等问题。建议加大良法推广的政策、经费扶持力度，国家层面出台指导性文件，并督促各级地方政府重视良法推广，高质量开展好科技下乡活动，共同建设专家研究试验基地、科技良法示范农田。不断完善基层社会化农技服务组织，发挥好农技推广体系公益性作用。支持院所院校同农民专业合作社、龙头企业、专业大户开展多种形式技术合作，鼓励、支持和引导广大科技人员深入田间地头，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田。加强农技推广人员的培训，建设一支能够深入一线、为农民提供优质服务的高素质农技推广队伍。培育职业农民，提高农民科学文化素养，加大宣传动员力度，让农民把良法种田从"要我做"变成"我要做"。