人民网太原1月29日电 1月28日下午，山西省政协十一届四次会议举行第二次全体会议。山西省政协委员刘正在大会发言时建议要去产能卸包袱，通过法律手段帮助企业走出困境。

　　2015年，我山西省地区生产总值比上年增长3.1%，企业运行非常困难，我全省经济遭遇建国以来最困难的时期。中央和山西省经济工作会议为经济发展开出了“三去一降一补”的药方，排在第一位的就是“去产能”。那么，山西省该如何去产能呢？

　　刘正在发言中以煤炭行业为例：根据中国煤炭工业协会发布的数据，截至2015年年底，全国煤矿总产能57亿吨，而2015年的国内煤炭需求约35亿吨，产需差近22亿吨。产能过剩，加之需求下降，造成煤炭价格持续下行的局面。

　　57亿吨的总产能由6850家煤炭企业的1.08万座矿井组成，平均单井生产能力不到35万吨/年。其中年产9万吨以下煤矿5400多个，占到煤矿总数的50%，产量近20%，安全事故占70%以上。前四家企业产能比重仍然低于主要发达国家，生产集中度低的状况没有实质改变。

　　山西省2009年实施煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，矿井总数1053座，保留矿井全部实现机械化开采，平均单井产能达到100万吨，是全国平均水平的三倍。煤炭资源平均回收率提高到75%，安全生产水平居于全国领先。

　　从上述指标可以看出，全国一半以上矿井生产能力在年产9万吨以下，而山西省最低产能矿井为90万吨。从全国范围来看，煤炭行业去产能重点应放在淘汰小规模落后产能；但是，就全省而言，重点应该放在卸包袱上，减轻企业的债务负担。

　　根据山西省国资委公开的数据，全省国有煤炭企业平均资产负债率已达80%，而且自2014年以来煤炭企业进入全行业亏损，也就是说，资产负债率会持续提高，而销售量和销售价格的下降及应收帐款的增加，必然导致现金流日益趋紧。负债率和现金流两项指标日趋恶化，趋势性滑向濒临破产边缘。

　　正如中央经济工作会议中所提到的，去产能要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要尽可能多兼并重组，少破产清算。2015年3月份，吕梁市中级人民法院受理了民营煤企联盛能源的破产重整案件，这就是一个典型的例子。

　　结合中央的精神和山西省的实际，刘正认为，山西省煤企要摆脱困境，通过司法程序，进行破产重整是一条非常重要的途径。对此，刘正建议：

　　（一）政府引导与市场结合共同成立产业并购互助基金，支持企业重整。在消化债务的基础上，筹集增量资金介入接盘。在市场低迷，经济下行，普遍缺乏信心的时候，政府资金的介入是极其必要的。美国通用的重整，在最艰难的时候恰恰是政府基金出手接盘的。事实上，市场最难的时候，往往是市场价格的最低点。政府基金退出通用时，恰恰也获得了可观的投资回报。

　　（二）组织地方政府相关岗位领导和干部加紧重整知识的学习。根据破产重整业务国内实践来看，破产管理人由政府人员和专业人士共同组成，是最有利于重整成功的管理模式。因为这项工作是一项系统工程，既需要律师的全程参与，需要会计师、审计师的阶段性参与，又需要金融、工商、税务、房产、土地、海关等政府部门的支持与配合。鉴于地方政府领导干部过去缺乏这方面的工作实践，应当聘请专业人士和有相应成功实践经验的政府官员（如参与主导海鑫案件的主要负责人）给大家传经送宝，为成功重整做好知识储备。

　　（三）支持本土律师事务所参与破产重整，培育本土专业机构的服务能力和经验。破产重整中，律师是必须全面参与、全程参与的专业人士。而且每个案件需要的律师很多，工作周期也比较长。面对去产能的严峻局面，对律师的需求很大。然而，我省律师事务所中能够胜任这项工作的律师又很有限。因而，在现有启动的案件中，应当有意识地配备我省律师参与，边干边学，积累经验，适应市场的需求，服务于我省的经济工作大局。

　　（四）就税务、工商、土地、金融等与企业重整关系密切的方面专题研究，出台具体适合企业重整的政策。重整中遇到的问题，往往与企业正常经营所遇到的问题不同，相关部门对这些问题也不熟悉，有些甚至需要创新的做法。在重整的执行阶段，最大的困难之一就是和相关政府部门的沟通。因此，对相关问题提前研究，写进相关文件，定会对重整成功起到积极的作用。

　　（五）各级法院按登记立案制度的要求，加快受理破产重整案件，降低重整案件的受理标准。2013年年底，山西省高级人民法院出台了受理破产重整案件指导意见。该意见对于案件受理提出了非常严格的标准，导致不少企业望而却步，无法进入司法程序，失去了及时获得司法保护的机会，有的甚至失去了最佳的救助时间。因此，建议山西省高级人民法院尽快修改相关规定，降低受理门槛，给企业一个及时入院治疗的机会。

　　（政协报道组）