人民网广州1月28日电 （林龙勇） “对财政预算挑出毛病不容易，当个好代表不容易。”广东省第十二届人大第四次会议财政经济委员会预算审查座谈会于28日上午召开，与会代表充分肯定了今年预算草案编制“看得懂”，就预算中涉及粤东西北发展的内容表示高度关注。广东省财政厅厅长曾志权在会上指出，收支矛盾是客观长期存在的问题，呼吁要压缩财政支出。
广东省财政厅曾志权现场回应代表的提问。林龙勇 摄
多给粤东西北支持？不能“等靠要” 建议发挥财政资金杠杆作用
在2016年预算草案中，广东省共安排1893亿元投入实施粤东西北地区振兴发展战略，帮助粤东西北地区补短板、增后劲，比原定投入计划增加了547亿元。
不少代表纷纷就广东省财政关于粤东西北发展的内容，提出自己的意见和建议。“全省存在一个问题，政府投资对撬动社会资金的作用没发挥出来。”广东省人大代表、云浮市罗定市委副书记、市长黄天生表示，如果省财政能用“四两拨斤”为粤东西北欠发达地区贴下息，鼓励各级政府去融资，撬动社会资金，广东将可以拉动1.8万亿的贷款。“这样比直接扶持取得的效益会更好。”
广东省人大代表、汕尾市海丰县彭湃纪念医院院长陈淑军提出，汕尾有360多万人口，一年的财政收入仅20多亿元，比全省倒数第二少了一倍多，“希望省财政能给予更多支持。”
对此，曾志权表示，这几年省里对汕尾扶持力度最大，关注最多。“别的市没有，就给你们‘开小灶’。”
“欠发达地区超过一半都是依靠省的转移支付，比例达70%以上。”广东省人大代表、梅州市兴宁市委书记陈略宇表示，不能老伸手“等靠要”，要怀感激之心，接下来要更加奋发有为，把自身经济发展起来。他建议，对一些原中央苏区革命老区和地区等相对落后的地区，交通基础设施建设等方面的基本金应给予支持，还希望能发挥财政资金的杠杆调节作用，和银行合作支持当地中小企业的发展。
基层卫生医疗钱投哪？ 建议加大全科医生和县级医院投入
在预算草案中，广东省2016年将投入254.08亿元改善基层医疗卫生服务。“基层卫生医疗资源最大的是人，但是目前人才培养的渠道不畅通。”广东省人大代表、中山市人大常委会副主任徐小莉建议，从经费中拿一部分给医学院，在本科生培养期间以全科医生的专业在学费和经费上给予支持，从出口解决量的问题，另外对全科医生在基层工作给予一定补贴。
陈淑军指出，预算中对县级医院综合能力提升投入的比例太小，仅4.49亿元，粤东西北地区的县级医院负债率最高的达百分之一百。“很多在村里的人看病都是到县城医院，而医院发展却欠药商、建筑商的钱，这是一个恶性循环。”因此，他建议加大县级医院的投入，效益是最高的。
“广东省逐年都加大对医疗救助投入，今年目标每个人一年达到2178元，但是老百姓却享受不到。”广东省人大代表、广东省政府参事俞雪花提议建立一个全省医疗救助最高限额的统一标准。另外，她建议省财政能支持农村卫生站的建设，对偏远贫穷的地区有一定倾斜，真正打通医疗救助“最后一公里”。
广东省十二届人大四次会议财政经济委员会预算审查座谈会。林龙勇 摄
“营改增”全面实施缺口咋补？ 等政策落地再制定调整
“我们希望在编制预算考虑多方面的因素，确保可操作性和准确性。”广东省人大代表、深圳市地方税务局宣教处处长叶丽燕提出，过去一年部分地区税源增长乏力，全省有12个市未完成年初预算，都是靠一次性的资金来补充，不具备可持续性。
在27日的广东省十二届人大四次会议第一场记者会上，曾志权透露，按照财政部的统一部署，广东初步考虑在2016年5月份开始“营改增”试点工作全面推行，预计一个年度可以减轻企业税负1000多亿元到1200多亿元。
可是，在政府财政报告及预算草案中，2015年营业税收入占全省一般公共预算收入的22%，达2054亿元。2016年营业税达2259.4亿元，还是占比22%，“营改增”政策的影响没有体现出来。叶丽燕提出疑问：“作为企业最好的减负政策，‘营改增’2016年将全面铺开，这一块缺口要怎么弥补？”
对此，曾志权回应称，2015年没有完成的预算收入不是由省财厅审定的，而是由12个市各市人大通过并提交的汇总预算。“由于国家政策尚没有明确的落地时间，所以做预算时还按照以前的算法，等具体政策落地依照程序再进行制定调整。”
曾志权：呼吁“压支” 加大财政支出使用效率
在座谈会上，曾志权表示，每年在编制预算的时候，他首先会翻看前一年度代表们提出的意见并梳理，有些马上能做的就做，这几年的预算编制改革一年比一年进步，自己感触很深。“整个财政改革要求很高，是一个循序渐进的过程，今年的目标就是要做到预算透明公开，更符合经济社会发展的需要。”
“财政工作过程中，始终感觉到压力大的还是收支矛盾。”曾志权表示，收支矛盾是客观会长期存在的，下一步要切实做到确保稳增长、惠民生、调结构、防风险，在结构性调整等方面加大力度，他呼吁要“压支”，减少一些一般性的、不必要的支出，加大管理和提高财政支出的使用效率。
