居住证门槛不应过高

　　政协委员热议户籍改革

　　2015年底，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》公开向社会征集意见，居住证和积分落户也成为市政协会议上委员关注的焦点。政协委员们表示，居住证制度与积分落户制度是两个概念，居住证门槛不必太高，而积分落户制度要适应人口调控需求，引导居住结构优化，落户会难一些。

　　九三学社北京市委专职副主委、市政协副秘书长方炎

　　居住证改革是户籍改革的过程

　　九三学社北京市委长期关注北京的人口发展问题，专门提交了一份《关于做好北京市居住证制度实施的建议》，九三学社专职副主委方炎认为，居住证改革其实是户籍制度改革的一个过程，在改革过程中既要注重为流动人口提供服务，又要关注新旧政策交替中的社会情绪。

　　九三学社对于北京居住证方面的制度建设进行了专门调研。调研结果显示，北京目前流动人口达到800多万，占人口总数的38%左右。如何将这一部分群体纳入整个政府的服务管理范畴中，一直是政府关心的问题。

　　方炎表示，九三学社在本次政协会上的提案，更多地还是从户籍制度的层面来研究居住证制度。居住证改革其实是户籍制度改革的一个过程，因此即使颁布实施，也不会是一个永久性的制度，而是会随着户籍制度的改革不断发展。

　　而北京目前送审的居住证管理办法，还需注意一些问题，比如不能将居住证制度作为限制流动人口的手段。方炎表示，目前的居住证申领条件比较高，既要求在京有稳定住所，又要求有稳定工作。但是实际生活中，一些人很可能确实在京就业，但是因为私营企业劳动保障制度不完善，因此没有缴纳社保；还有一些人可能从居住成本考虑，租住在远郊区县或小产权房内，这些人就有可能达不到居住证申领的条件。

　　方炎也提出，居住证和积分落户制度实施的初期，各部门之间衔接可能会出现问题，导致办理手续复杂麻烦，也容易引发流动人口和申请积分落户人群的情绪。这些新旧政策交替期中的社会情绪问题，希望政府能够予以关注，并及时疏解。

　　针对这一情况，方炎建议政府出台居住证和积分落户相关政策前要广泛征求群众意见，并不断完善。市民对政策如果有想法也要通过正当渠道进行反映和表达。

　　市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理学系主任萧鸣政

　　用积分落户引导居住结构优化

　　萧鸣政认为应当将居住证和积分落户作为人口调控的杠杆，通过评分引导居住结构优化。萧鸣政表示，北京制定的“十三五”规划明确表示到2020年要将人口控制在2300万，要想达到这个目标，政府应科学调控首都人口规模。

　　萧鸣政认为，人口控制战略应适度控制好外增长，始终关注内增长，并保持内外增长的良性循环。他认为，整体结构要调整、分布上要进行优化，使五环内外各自循环发展。这一战略的实现，在于科学的设计积分落户与迁落的评价指标体系以及人口调控政策的设计。“北京市要达到‘十三五’规划的人口控制目标，未来五年每年应把外来人口的增长数量控制在10万人以内。”

　　萧鸣政调研发现，目前本市五环外的人口占全市人口的51%。“北京晚高峰时间段，每天约有30%的人奔波于五环内、外的工作地和居住地”。因此他认为，应鼓励在五环外建立工作商务、居住生活、购物医疗一体化的社区，形成五环内、外人口在各自的社区循环。

　　萧鸣政建议，积分落户的评价指标除了要包括评价的基础数据，包括年龄、职业、专业、业绩、地域、国籍、潜力指数、价值指数等，还要考虑评分的引导作用。“比如一个申请人的工作生活娱乐都在城六区外，那么他的积分可以高一点。” 萧鸣政认为在几年的时间内，通过类似的评分系统引导，会达到人口优化、分布优化的效果，起到调整五环内、外人口分布结构的贡献。

　　市政协委员、北京易行律师事务所主任刘凝

　　居住证门槛不应过高

　　刘凝表示，今年1月1日国务院《居住证暂行条例》正式实施后，北京居住管理办法的立法背景已有重大变化。

　　作为律师的刘凝更加注重上下位法律的衔接，他表示，对比国务院的《居住证暂行条例》，北京的居住证门槛相对较高。“比如按照国务院的规定，外来人员办理居住证可以凭借单位和房东出具的居住证明，在此基础上，北京增加了还要出具租房合同等规定，门槛更高。”刘凝说。

　　刘凝表示，居住证制度与积分落户制度是两个概念，居住证是面向外来人员的福利，门槛不必太高；积分落户制度为了适应人口调控需求，落户难一些，应该得到各界理解。不少人认为落户北京太难，门槛太高，这就需要具体方案经过充分讨论，北京市民和非京籍人员充分发表各自的诉求，在讨论的过程中找到平衡点，逐步走向共识，形成最终的方案。

　　市政协委员、北京市台联理事陈小兵

　　积分落户要有监督机制

　　陈小兵更加关心积分落户是否能够做到公平公正和公开。陈小兵首先指出，在颁布的积分落户管理办法中，需要明文规定所涉及的各个单位的职能职责，避免申请人在办理时发生部门之间相互推诿的问题。

　　而负责核算积分的部门，也需要建立配套的监督机制，确保积分的过程和结果公开透明。具体可以参照目前的保障性住房的摇号和资格公开程序，将申请人的积分项目和分数中不涉及个人隐私的部分，在网络以及申请人的居住地等进行公示，并要明确一个公示期，公众可以在这个期间内随时提出异议，而有关单位在收到异议后要在规定时间内进行调查和回复，确实做到将积分计算过程纳入全社会的监督下。

　　陈小兵同时提出，有关政府部门的内部也要建立严格的监督监察机制，进行技术防范，加强对积分数据采集、录入、核算等环节的监督。

　　同时，陈小兵也关注申请人权益的维护。他表示，积分政策中关于加分项目和扣分项目一定要细致而明确，不能留有任何的自由裁量空间，让申请人明确减分项目和减分标准。同时，有关单位还要建立畅通的申诉渠道，申请人如对减分存在异议可以申诉，受理部门应在规定时间内回复。

　　北京晨报记者 何欣/文

　　首席摄影记者 蔡代征/摄