原标题：非法象牙交易披上“合法”外衣 业内人士：提速立法

　　“如果非洲象按目前每天54头的数量持续被杀戮，当我女儿夏洛特公主25岁时，世界上将没有非洲象。”

　　24日，央视《开讲啦》栏目播出了英国剑桥公爵威廉王子关于野生动物保护的公开演讲。节目中他宣传保护野生动物，呼吁打击非法野生动物交易。

　　值得一提的是，就在节目播出的前几天，国家林业局发布2015年第17号公告，宣布从公告发布之日起一年内，我国临时禁止进口在非洲进行狩猎后获得的狩猎纪念物象牙，国家林业局暂停受理相关行政许可事项。

　　业内人士评价，此举大大加强了对非洲象牙国际贸易的限制和控制，以期更好地保护非洲象。

　　合法贸易掩护非法走私

　　大象又被称为“环境工程师”，它是生物链顶端的大型动物，维持着环境和生态的平衡。保护大象，也是在保护我们人类赖以生存的水源、植被和空气。

　　然而，近年来，由于盗猎、走私严重以及全球野生象及其制品非法贸易活动日益猖獗，严重危害了大象种群的安全，象牙贸易所驱使的盗猎已使非洲部分地区的大象种群死亡率达到11%至12%。在2010年至2012年的3年间，就有超过10万头大象被猎杀，平均每15分钟就有一头大象被杀害。这对全球生物多样性保护构成了严重威胁，野生大象保护面临越来越严峻的形势，已经引起国际社会的高度关注。

　　据了解，《濒危野生动植物种国际贸易公约》全面禁止了国际象牙贸易。“尽管国际象牙贸易被禁止已长达26年，但这项禁令却并没有取得长期成效，加上国际社会逐渐放开合法象牙贸易，其效力被大大削弱。”国际爱护动物基金会中国代表葛芮说。

　　“必须全面禁止国内象牙贸易，关闭象牙雕刻产业，同时，鼓励牙雕艺人雕刻合成材料，象牙贸易才能永远退出市场。”国际人道对待动物协会中国政策顾问李坚强建议。

　　记者在采访中了解到，2008年，公约允许中国合法地一次性进口了62吨象牙，以每年5吨的数量合法投入市场，野生动物保护部门批准了37家象牙雕刻厂，137家象牙零售商店。合法买卖象牙，需要得到林业部门的经营许可证，并且每一件藏品都会有一个经过国家相关单位审核的“象牙收藏证”。

　　2011年11月底，国际爱护动物基金会曾进行调查，158家象牙加工和销售点的抽样监测显示，其中101家没有证件。而据国家承认的合法加工和销售商家说，他们每年只能分到几十公斤象牙，分到的象牙在一个月内就能加工完成，但企业要生存，所以其余时间用的象牙都是非法走私进口的象牙，非法进口的象牙数量远远超过了合法进口的数量。

　　“在这种合法市场的掩盖下，更多的非法交易披上了合法的外衣，给不法分子提供了销售渠道，也就是象牙洗白。尽管合法象牙贸易的规模很小，甚至可以忽略不计，但它却是引发并刺激大规模非法象牙贸易的罪魁祸首，并为其提供掩护。”葛芮说。

　　世界动物保护协会高级科学顾问孙全辉认为，在国内尚未全面禁止象牙贸易的情况下，任何外来输入的象牙都可能进一步刺激国内的象牙需求，加剧非洲象被猎杀的风险。

　　对象牙贸易必须零容忍

　　据记者了解，早在今年2月，国家林业局就曾发布2015年第7号公告，宣布我国实施临时禁止进口《濒危野生动植物种国际贸易公约》生效后所获的非洲象牙雕刻品，实施期限为一年。在这一年内，国家林业局停止受理相关行政许可事项申请。时隔8个月后，国家林业局在第7号公告禁止进口非洲象牙雕刻品的基础上，扩大了禁止进口的范围，直接禁止了进口在非洲进行狩猎后获得的狩猎纪念物象牙。

　　业内对此表示认同。“这项措施的颁布充分显示了我国政府保护非洲野象、履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》的诚心和决心，这对于打击非洲象牙走私，警示不法分子，提升全社会保护野生动物的生态文明意识，将发挥重大的作用，对其他国家也起到了带头作用。”北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞接受《法制日报》记者采访时如是评价。

　　在孙全辉看来，公告是对中美刚刚达成的全面禁止象牙贸易所采取的一项具体措施。面对全球日益高涨的保护大象的呼声，中国政府的这一举措无疑具有积极示范效应。

　　“我国现行野生动物保护法急需与时俱进地进行修改与完善，但象牙贸易猖獗，而立法则需要时间和时机，不是一蹴而就的。在这之前，若不能有效制止象牙买卖，则很有可能到法律出台时，大象也接近灭绝的危险境地了。”动保网联合创始人张丹认为，这项措施在相关法律出台之前全面彻底地遏制象牙买卖，不留任何余地与空间，无疑是最直接最有效的办法。

　　但张丹同时指出，此次颁布的公告，一年的时效性容易产生误导，一年以后是否还能继续生效无法确定。这让很多不法分子还抱有观望的态度，并未彻底打消他们对象牙市场的觊觎之心。

　　葛芮认为，一年的时效具有局限性，应无限期禁止，希望出台相关法律予以规范，让那些还抱有幻想的不法分子彻底打消念头。“象牙贸易禁令颁布已20多年了，非洲象仍受到商业盗猎的威胁，这使很多人震惊不已。要想防止大象灭绝，必须再一次并且全面禁止象牙贸易。我国这项措施向国际和国内发出了一个明确信号，就是我国对象牙贸易采取零容忍的态度。”葛芮说。

　　加快立法步伐禁止贸易

　　据了解，由于没有全面禁止象牙贸易，现实中也造成了执法混乱。有一部分商户是国家允许对外销售象牙制品的，其销售的象牙也分为两种，有收藏证的为合法的，没有收藏证的为非法的。还有很多非法商户销售非法象牙制品，这中间经常混淆，不仅老百姓容易迷惑，也给执法人员的调查带来了困难，不利于打击非法象牙贸易。

　　孙全辉建议，尽快启动立法程序，为全面禁止象牙贸易奠定法律基础。明确买卖象牙的违法性，即任何与象牙有关的买卖都是违法的，都构成犯罪，那么责任方落实了，在执法操作上也就更容易了。

　　“我国缺少全面禁止象牙贸易的立法，而全面禁止象牙贸易是国际大形势，如果立法形成，就会填补这一漏洞，也是在野生动物保护上迈进了一大步。”李坚强说。

　　张丹称，我国相关立法应加快脚步，首先，将公告提升至法律层面，使其具有更强的打击力度，更有威慑力。其次，在时间限制上能够杜绝侥幸心理的产生，断了不法分子的念头。最后，对消费市场会起到很大的遏制作用。因为全面禁止买卖象牙的法律出台后，也就明确表示，我国任何象牙买卖都是非法的，不管是卖方还是买方都构成犯罪，没有市场也就没有买卖。

　　“野生动物保护法即将修改，希望能够在此次修改中全面禁止象牙贸易，这也是很多动物保护协会的心声。”杨朝霞说。

　　□ 记者 朱宁宁

　　□ 见习记者 朱 琳

　　(来源:法制日报)