新华社南昌３月１日电（记者白国龙、胡锦武、余贤红）去年１０月，６４岁的老朱（化名）在南昌某医院做冠状动脉造影手术后，右手疼痛不止，“治病倒治出了桡动脉闭塞”，找了医院多次都没辙，老朱准备采取极端行动。

　　“无过错，不赔！”院长解释说，索赔超两万元，必须找第三方调解。

　　２个月后，老朱得到了医院８万元赔偿。这个纠纷顺利化解，第三方调解只是表象，两部法规才是平息风波的“定海神针”。

　　近年来，江西省人大在全国率先通过立法，引入第三方调解机制化解医患、校园安全纠纷，为地方人大立法探索出宝贵经验。

　　以“闹”维权 医、校叫苦　立法防“闹”迫在眉睫

　　医患、校园安全纠纷是全国性的“老大难”问题。拉横幅、摆花圈、封门堵路，严重影响社会秩序。

　　为什么闹？江西省卫计委主任李利认为，９０％的“闹”都是为钱而来，“以闹索赔，不闹怕吃亏”。

　　“患方要票子，医院要面子。”南昌大学第二附属医院院长程晓曙道出医院的无奈：医疗纠纷一闹大，对医院是负面影响。干脆就花钱买平安，而患方狮子大开口，最终花钱买平安，越买越不安。

　　同样不安的还有江西省儿童医院副院长马强。１０多年来，马强每年处置四、五十起“大砸大闹”。但马强并不认为“医闹”全是患方无理取闹，他觉得问题出在“患方没有一个明确的诉求渠道”。

　　学校的情况和医院类似，家长找不到有效诉求渠道，就“一闹、二追责、三传播、四谈价”。江西师范大学校长梅国平承认，学校缺乏有效应对。

　　开门立法 寻求最大公约数

　　立法之前，江西省人大常委会的一些工作人员表达顾虑：“既无上位法，又无下位法，弄不好就捅开一个难以愈合的脓包。”

　　“这个螃蟹必须吃！”江西省人大常委会拍板：立法必须冲在化解矛盾的第一线，坚决摒弃花钱买平安的维稳观。

　　接下来数个月，一档名为“人大立法在进行”的新闻栏目在江西各类媒体上“铺开”。从法律立项、调研、论证、审议等各个环节，将立法工作的神秘面纱揭起，也将新闻舆论和普通百姓在立法过程中的强大作用显现出来。

　　作为江西省电视台的一名主播，徐庆元接到过很多投诉校园暴力的热线。去年第一次看到《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》草案时，他感到意外：校园欺凌的问题尖锐，草案为何没涉及？听证会上，徐庆元提出质疑，并将和同事采访所获的２０００多条有关校园欺凌的意见呈出。最终“防范和制止校园欺凌”被列入法规。

　　为啥是２万元？３万元行不？在医疗纠纷调解的索赔金额起点上，专家学者、立法工作者、院方代表争得异常激烈。不断有人提出质疑：“２万（元）对省里的大医院算什么？毛毛雨！”

　　就为这２万元，有关部门向江西省人大常委会做了多次专题说明：“２万块对各级医院都具有可操作性，目的在于制约、规范院方摒弃息事宁人的错误理念。”

　　激辩仍在僵持，江西省人大常委会副主任魏小琴和同事最后商定，“在矛盾的焦点上由我们江西省人大——”她手一挥，“砍这一刀”。

　　此后的事实证明，这一刀砍得至关重要。

　　厘清责任、疏通渠道 纠纷引向第三方调解

　　２０１５年１０月８日，南昌医调中心给要跳楼的老朱开启了调解程序。一周后的专家咨询意见是，医方手术合规，无明显过错。

　　“第三方还不是装装样子！”老朱嚷起来……调解员老胡劝老朱别心急，并解释专家咨询意见只是参考，医调中心是独立公正的第三方机构，不会偏袒。

　　随后２个月，在调解员老胡耐心斡旋下，医院松口了：承认老朱的桡动脉闭塞和术后处理存在因果关系。双方达成一致，赔偿８万元。

　　“第三方调解更易建立信任。”老胡说，针对具体情况，他们会启动专家咨询、技术鉴定等程序。

　　自《江西省医疗纠纷预防与处理条例》实施以来，第三方调解机构为江西省调解医疗纠纷４１３７起，成为医疗纠纷调解的主渠道。

　　在江西师范大学保卫处处长黄再霖眼里，今年开始实施的《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》就是学校的“尚方宝剑”，“知道怎么办了”。

　　“这是立法思路的转变。”江西省教育厅厅长叶仁荪评价说，从关注“闹”到关注减少“闹”的根源，立法侧重点回到了学校学生人身安全更好得到保障上来。

　　保险护航、维权日趋理性

　　２０１６年元旦，对小刘（化名）的父母来说“天都塌了”。

　　得知读大四的儿子出事，小刘的父母连夜赶到江西师范大学讨说法。但公安部门的结论是高坠死亡排除他杀，悲剧发生在校外一湖之隔的小区里。学校并不担责，但正因学校为每位学生购买了强制校方责任险和无过失责任险，保险公司仍会对小刘父母进行赔偿。

　　医院购买医疗责任保险也有好处。江西省儿童医院院长张小康说，发生事故由保险公司赔，“医院错了也敢认，跟病人家属解释起来对方容易理解。”

　　《江西省医疗纠纷预防与处理条例》实施以来，江西省二级以上公立医疗机构医疗责任保险实现了全覆盖。

　　“以前每次‘医闹’，我这儿的牌子都是最先被砸的。”７０岁的刘肇清说起在南昌大学第二附属医院当院长代表的１０年压力太大：院长代表专门接受院内外职工和患者投诉，“好多次都想离开这儿。”

　　现在情况变了。２０１５年刘肇清替医院处理了４５９起投诉，“大部分患者比较理性。”刘肇清笑说，“再没有人要伤害我。”

　　“我们也得了甜头。”江西省卫计委主任李利说，过去１０来年每周都有医疗纠纷闹到他办公室里。而条例实施至今，他办公室只接到２次医疗纠纷，而且都心平气和。

　　２０１５年岁末，南昌市医调中心收到老朱送的锦旗，这是医调中心第６５面，“挂满墙都挂不下”。有医院送的，更多是患者送的。锦旗上频现的“公平公正”“高效便民”，成为江西百姓对人大立法防“闹”最生动的民声注脚。