近日，从省海洋预报台传来好消息，平潭综合实验区大屿岛整岛规划设计通过专家评审。“我们将尽快完成招标工作，2016年年底前完成大屿岛一期建设任务。”虽然时间紧、任务重，省海洋预报台总工程师张友权却充满信心。作为大屿岛业主，福建省海洋预报台在开发建设中，以保护和改善海岛及其周边海域生态环境、建设美丽海岛为目标，以促进海洋生态文明建设和海岛合理可持续利用为主线，不断摸索、探寻、创新，走出一条无居民海岛开发示范之路。
原始大屿岛
在有“千礁岛县”之称的福建平潭，大大小小岛屿和岩礁不下千个，其中绝大部分为无居民海岛，大屿岛就是这上千岛礁中的一个。大屿岛不仅是国家海洋局公布的首批176个可开发利用的无居民海岛之一，也是首批“福建省最具特色的20个魅力海岛”之一。2015年年初，福建省作出开发大屿岛的决定，并将其作为福建省首个无居民海岛开发示范岛。
2015年3月，一架无人机在大屿岛上空升起，盘旋。这座无居民海岛的美丽与哀愁，被完整地记录下来。大屿岛林密、沙细、水清、石多，海岛景观保持着原始自然的状态。最让人称奇的是，总面积22公顷的海岛上，有两片大面积的沙滩，约占全岛面积的1/3。
然而，与这样的自然景观相悖的是，海岛周边随处可见的海漂垃圾、侵蚀严重的海岸、坍塌的岸坡……尤其令人痛心的是，大屿岛的面积从上世纪90年代的33公顷变成了22公顷，足足减少了1/3。原来沙滩上没有凸起，到后来就出现了一个个“小山”，也没有原来漂亮了。
开发大屿岛
2015年年初，福建省海洋与渔业厅和平潭综合实验区管委会签署协议，建设“平潭大屿海岛生态保护建设示范基地”（以下简称“福建·大屿生态示范岛”）。根据协议，省海洋与渔业厅负责前期开发，并由其下属的省海洋预报台担任大屿岛业主，进行保护性开发。
根据大屿岛自然环境状况及其周边海域环境条件，在开发之初，省海洋与渔业厅就明确提出，要在大屿岛开发建设过程中秉持绿色、环保、低碳、节能理念，探索生态型海岛保护和修复的新模式，集约、节约利用海岛资源，以技术创新促进海岛保护和利用工作的健康发展，实现海岛资源的可持续利用。而大屿岛的建设内容则主要分为海岛生态保护与整治修复、生态保护实验基地建设、海岛监视监测系统建设、废弃物循环利用和基础设施建设保障等。根据大屿岛规划，海岛生态保护与整治修复工程不仅局限于沙滩和岸线的整治保护，还有诸如核心海洋体验区、休闲广场、生态植被保护区、沙滩服务站等项目。“我们希望通过项目的实施，积极探索近海无居民海岛的生态保护与开发模式，寻找海岛生态保护与开发利用建设的平衡点。”张友权告诉记者。
在海岛生态保护实验基地的建设中，包括生活用房、办公区域、海上实验场分析室、生态修复监测与评估实验室等房屋，全部采用环保新型材料建设，抗风能力达到9级，耐腐蚀，房屋抗静电。据了解，这种满足海岛地区条件、操作性强的科学管理模式和技术方法，今后或将逐步推广至福建省其他地区海岛的保护利用中，发挥引领示范作用。
在大屿岛开发建设中，福建省海洋预报台还充分发挥海岛生态保护示范效用，成立海漂垃圾管理机构，主要负责开展海滩、岸线周边的垃圾清洁处理，每季度实施一次垃圾清理，设置相应的垃圾清收点等。同时，岛上还将种植绿色植被，建设与海洋生物和海洋生态相配套的雕塑园区，提升整个大屿岛的海洋景观环境。
困惑与探索
大屿岛的生态整治、修复与开发，一方面可以减轻海岛生态破坏和环境污染造成的损失，完善旅游休闲设施，凸显海岛优美的自然风光，对于全面提升平潭综合实验区的旅游品质和品位具有重要推动作用；另一方面，对于省海洋预报台来说，有了“福建·大屿生态示范岛”这个基地，也将为海洋观测预报、海域动态监视监测和海洋与渔业信息化等工作带来更多便利。
但张友权坦言，大屿岛的实际开发过程并非一帆风顺。例如，无居民海岛保护开发具体办法缺失，法律法规配套不完善，相关配套设施建设审批、立项存在的问题等。以林权为例，上世纪七八十年代，林业部门将大屿岛上林地的林权登记给了平潭综合实验区的一个自然村。从林业相关法律的角度，国家所有林业资源都归国家林业局管理，征收林地要进行补偿。然而从《海岛保护法》来说，无居民海岛上的森林、植被、岸线、沙滩都明确归属海洋管理部门。为此，当地海洋管理部门和林业部门进行了长时间的协调。“协调这个问题肯定要尊重历史，要赔偿。按照赔偿标准，一亩要1万多元，什么都算进去，光林权一项就要多花好几百万元。”张友权说，现在这一问题还没有解决。
“作为第一个吃螃蟹的人，很多时候我们都得自己摸着石头过河，自己想办法。”张友权说，目前还没有无居民海岛保护开发的具体办法，他们也只能边开发边探索。“希望通过大屿岛开发，推动福建省出台无居民海岛开发保护的管理办法或指南，让今后其他部门或个人在开发过程中有章可循。”
按照计划，今年年底大屿岛的一期开发建设即将完工。“到那时，岛上码头有了，路修通了，沙净滩美，花繁叶茂。再看大屿岛一定别有风情。”张友权憧憬着。（路涛）
