新华社北京２月２６日电 题：首都“大城市病”治理两年“复查”记录

　　新华社记者陈新洲、肖春飞、乌梦达

　　在过去的两年时间里，北京打响了一场治理“大城市病”的攻坚战。如今，“大城市病”治理情况如何？

　　“瘦身健体”应对人口超载、产业过多“虚胖体弱”

　　【病症】虚胖体弱、步履沉重

　　【病因】城市规模“摊大饼”；非首都核心功能大量存在；人口规模过度膨胀，城市资源容量超过上限……

　　【药方】“瘦身健体”

　　【复查结果】北京市提出，疏解非首都功能，实现瘦身健体，增量必须控制，产业、功能、人口都要做减法。

　　北京２０１５年制定“史上最严”的新增产业禁限目录，全市禁限比例达５５％，两年间累计退出污染企业７１８家，动批、西直河等上百家交易市场疏解、改造。

　　北京市发改委主任卢彦表示，疏解腾退空间将主要用于保障首都核心功能、改善百姓生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施等。

　　瘦身与健体同步进行。如今，北京“高精尖”经济结构正加速构建。北京市经信委有关负责人介绍，石墨烯等新材料研究应用跨入全球先进行列，北京成为全国新能源汽车推广使用最广的城市。２０１５年，北京新设立科技服务业企业５．９万家，互联网金融企业市场份额占全国４０％以上。

　　２０１４年以来，北京制定严格控制人口规模工作方案，与区县政府签订了责任书，把责任分解到了各区县，对非法占地、违法建设、非法经营、群租房等采取集中执法。

　　设置城市副中心分担中心城区过度膨胀的人口和过度密集的功能，是行之有效的方法。北京市行政副中心落户通州，目前副中心基础建设已经开工，北京市部分行政部门预期将在２０１７年搬迁到副中心。

　　【后续治疗建议】国家行政学院教授汪玉凯等专家表示，北京提出人口“天花板”，既要确保红线不被突破，也要注重人口结构、素质和合理布局，保障外来常住人口权益。基层干部建议，打破多头管理，对进京落户指标实行“国家统一管理、一支笔审核”。

　　通州行政副中心尘埃落定，与之相邻的河北燕郊、大厂等地房地产开发建设迅猛，周边配套设施不足，交通出行压力陡增。北京市也已经拟定了相应规划联动方案。

　　“加减结合”应对雾霾“心肺之患”

　　【病症】雾霾频现，影响城市“心肺功能”

　　【病因】机动车污染严重；冬季取暖污染强度高；气候扩散条件差；区域排放总量超标……

　　【药方】同呼吸，共治理。一“防”、二“治”、三“限”。防，压煤、减少工业污染、控制建筑工地等扬尘；治，京津冀联防连治，升级油品质量；限，限制机动车数量过快增长，减少重化工……

　　【复查结果】过去两年间，北京“铁腕”治霾。北京市环保局总工程师于建华介绍，２０１５年ＰＭ２．５年均浓度同比下降６．２％。与２０１２年相比，北京市空气细颗粒物浓度下降了１５．８％。

　　两年来，通过煤改电、煤改气等工作，全市燃煤总量从２３００万吨减少至１２００万吨以内，基本实现东城区、西城区“无煤化”，淘汰黄标车近８６万辆，高污染车彻底退出，被称为世界最严的第六阶段机动车排放标准草案已开始向社会征求意见。

　　京津冀三地环保厅局２０１５年底签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，联防联控，共同改善区域生态环境质量。

　　在各项污染排放不断减少的同时，北京城市生态空间正大幅增加。过去五年，北京市平原地区造林１０５万亩，新增城市绿地４８５０公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到４１．６％和５９％。整治１４６０公里中小河道，永定河“五湖一线”成为首都一道亮丽风景。

　　【后续治疗建议】国务院２０１３年印发《大气污染防治行动计划》，明确为京津冀ＰＭ２．５浓度控制划定“红线”：到２０１７年细颗粒物浓度下降２５％。

　　要实现这一目标，中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明指出，归根结底要靠经济撬减排，扭转发展观。专家指出，除了行政手段，治霾要加大差别化水电价等经济杠杆的使用，从而加快产业退出转型；公开污染源监测信息，带动公众参与监督。

　　“标本兼治”应对交通拥堵“血管栓塞”

　　【病症】城市交通“血管”流通缓慢，部分堵点形成交通“栓塞”

　　【病因】机动车增长过快，保有量达５６１万辆；“断头路”多、微循环不畅；停车位缺口２５０万个，违规占道停车；职住分离，潮汐交通突出……

　　【药方】公交优先、需求管理“治标”，产城平衡、绿色出行“治本”

　　【复查结果】２０１５年，北京全路网高峰时段平均指数为５．７，处于轻度拥堵状态。

　　除了限制机动车数量过快增长的治标，北京已摒弃“摊大饼”的发展思路，促进就近居住和职住平衡。通州副中心规划为通州当地城镇化、就业居民提供各类政策性住房，实现居住社区为本地就业、城镇化配套。构建１５分钟生活圈，提高餐饮、文化活动等场所的便利程度。

　　２０１６年，北京主城区开通建设多条次干路、支路，打通断头路，畅通微循环；建设高效密集的轨道交通网，推进１６条约３００公里在建线路建设；完成全市停车普查，推动４万余个路侧停车位“一位一编号”；新增公交专用道５０公里以上……

　　“十三五”期间，北京将建成轨道交通运营里程１０００公里，还将建成１０００公里市郊铁路。北京市交通委新闻发言人容军说，到“十三五”末，北京市地铁、公交、自行车、步行等绿色出行的比例将达到７５％。

　　【后续治疗建议】专家指出，绿色出行，需要在软硬件做好保障。北京交通发展研究中心主任郭继孚建议，加强构建市郊铁路等多层次轨道网络，加强轨道交通与地面的互动，方便乘客出行。例如，同为ＣＢＤ地区，北京轨道交通出入口为１７个，而东京则达到１２０个。专家指出，公交优先需要提高车速和准点率，加强智能化服务，让公众感受到坐公交和开车出行效率基本相当。

　　【综合复查结论】建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。两年来，为建设国际一流的和谐宜居之都，北京打响了这场治理“大城市病”的攻坚战，全市上下共同努力，让步履沉重的首都轻装前进。这场攻坚战还远未结束，但目标已树立，思路已清晰，方向已明确，北京这两年的努力，为继续前行，积累了丰富的经验，也积蓄了巨大的动力。（参与记者倪元锦、丁静、孔祥鑫）