本报记者　赵翰露

　　很少有专业领域的“若干意见”能掀起这么大的波澜。前晚，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）一经发布，就引起了城市居民的广泛关注。关注点聚焦在其中一个细节问题：新建住宅原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

　　《若干意见》背后，凝聚的是怎样的规划理念？“小区破墙”牵涉社区治理、社会治安重重因素，又当如何处理？

　　“小区破墙”有些超前？

　　《若干意见》长达九个部分、三十条。作为本次中央城市工作会议的成果，《若干意见》涉及城市规划、建筑、交通等方方面面，可谓是对未来一段时间全国城市发展政策的指导性文件。最受人关注的“不再建封闭小区”问题，属于《若干意见》的第六部分第十六条。

　　条文中的具体表述为：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

　　看似一个城市规划细节，实则蕴含了重大改变，更涉及城市居民的切身利益，人们对此意见并不一致。一些人认为，住宅小区不封闭，释放了内部道路资源，是方便多数人的好事。但也有不少人感到担心：小区不封闭，安全问题怎么解决？已经建成的小区“破墙”，房产价值会不会受到损害？一些法律专家更是指出，以现有的法律资源来看，并不支持强制性的“小区破墙”；国外的无围墙小区，也都是遵循相应的规划条例。

　　同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来表示，从目前国内多数城市的社会治安等情况来看，很难说已经达到小区可以“没有围墙”的条件。“城市规划要与社会文明进步程度相适宜，小区破墙现在来说可能是有点超前。”

　　市规土局相关负责人表示，目前文件中所涉内容，要具体落地还需要时间；这其中，因为牵涉到社区治理、牵涉到物权法，具体如何实施一定会征求居民意见。

　　“小街坊”是城市发展趋势

　　不过，撇开不安的情绪，仔细阅读《若干意见》的这一条文，不得不说，这的确代表了一种较为先进的城市规划理念。

　　《若干意见》第十六条中写道，要“加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”，要“树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念”。这正击中了多年来城市建设的一大弊病。近年来，在快速的城市建设中，不少城市原本充满人情味的“小马路”、“小街坊”消失了，取而代之的是气派雄伟的“新区”和宽阔笔直的“大马路”。

　　空间尺度，是近年来城市规划的热门议题。越来越多的规划专家认同，巴黎、巴塞罗那等拥有众多小马路小街坊的欧洲城市，及其所代表的符合“人的尺度”的城市空间，将成为未来城市的发展趋势。上海市中心的湖南路，以及改造后的新天地、田子坊，亦是这种“人情味”宜居城市环境的代表。

　　“大家争论的是‘破墙’，但本质上，我们需要的是更小的街坊。”唐子来说，“城市要有可步行性。”

　　“单位大院”或许该带头做起

　　比起“小区破墙”，更具操作性、迫切性的，其实是开放遍布城市的各个单位大院。

　　国外的知名高校，如哈佛大学、耶鲁大学、剑桥大学等，都是“没有围墙”的，大学就在城市里，人们可以随意从校园中穿过，甚至感觉不到校园的存在。“我们呢？复旦大学、同济大学，都是用围墙围起来。”唐子来说，“如果说真的要实施‘破墙’，不仅是小区，单位大院也应该做到，而且单位大院本来就应该是公共的。”

　　“小区围墙也好，单位围墙也好，都只能说是社会发展某一阶段的无奈之举。”唐子来说，“希望真的能有一天，我们社会文明进步到了一定程度，那时，就可以把围墙都破掉了。”