新华社记者唐卫彬、李自良、伍晓阳
这是边疆云南的背水一战——“闯出一条跨越式发展的路子来。”没有跨越发展,云南就不能如期全面建成小康社会。
2015年以来,“跨越发展”成为云岭高原上激荡的主旋律。
在服务和融入国家战略中,云南寻找到跨越发展的动力和路径。推动跨越发展,共识迅速凝聚,力量不断汇集,动能开始释放。
彩云之南2015,经济增长8.7%,增速高于全国；重大工程喜讯频传；精准脱贫决战打响……跨越发展大潮起涌。
凝聚共识,担当跨越发展使命
“闯出一条跨越式发展的路子来”,承载了云南4700万各族人民的共同期待。作为西部边疆省份,发展滞后是云南的突出矛盾。
2020年全面建成小康社会,留给云南的时间并不宽裕。
担当使命,时不我待。2015年3月,云南省委九届十次全会吹响了冲锋号:“在更高起点上谋划和推动云南跨越发展。”
凝聚共识,坚定信心。历时3个月,云南举办10期跨越发展专题培训班,1955名厅级干部和县级党政“一把手”参加培训。
何谓跨越发展?云南确立目标:GDP年均增速高于全国,人均GDP与全国水平差距缩小,经济总量位次力争前移,转变发展方式取得重大进展,基础设施网络更加完善,现代产业体系基本形成。
怎样跨越发展?云南明晰路径:自觉把云南发展放在全国大局中谋划,找准国家战略与云南发展的契合点,在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破,打破常规、提速发展。
云南省委书记李纪恒强调:“必须更好地树立国家意识和大局意识,更多地承担国家使命和国家责任,与国家战略同频共振。”
“一带一路”战略规划六大经济走廊,云南坐拥其二:孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。昆明至瑞丽高速公路贯通,大理至瑞丽铁路建设提速,中老泰铁路三国段相继启动……两大走廊实质推进,云南开放的区位优势和铿锵步伐令人瞩目。
长江经济带,云南是“龙尾”。长江上游金沙江上,建成和在建的巨型水电站群,总装机容量相当于3个三峡电站,国家清洁能源基地崛起。万里长江第一港——云南水富港日趋繁荣。“共抓大保护,不搞大开发”,云南着力构建长江上游生态屏障。
服务和融入国家战略中,云南获得了国家更多支持。主要包括:对高速公路、铁路建设给予更多补助；对农村危房改造、鲁甸和景谷地震灾后重建给予大力支持；批准滇中引水工程项目建议书,批准设立滇中新区,批准设立勐腊(磨憨)重点开发开放试验区。
云南省省长陈豪表示:“2015年以来,国家对云南的支持是前所未有的,为促进云南跨越发展注入了强劲动力。”
聚焦定位,明确跨越发展方向
“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。”云南新的三个战略定位,立足实际、高瞻远瞩,明确了跨越发展的方向,令云南干部群众倍感振奋。
这一年来,云南民族团结进步示范区建设扎实推进——
大理州郑家庄,7个民族聚居一个村庄,守望相助、亲如一家。“汉族春节、藏历新年、白族本主节,不管哪个民族的节,我们7个民族都一起过。”村支书何家福说,每年中秋节,全体村民聚在一起吃团圆饭。以郑家庄为代表,民族团结之花在云南绚丽绽放。
滇西北贡山县,贯穿高黎贡山的独龙江公路建成通车。我国独龙族唯一的聚居地独龙江乡,彻底告别大雪封山的历史。对这个仅4400余人的乡,云南投入扶持资金超过13亿元。乡党委书记和国雄说:“在党和政府帮助下,独龙族同胞正在加快融入现代文明。”
“全面建成小康社会,一个民族都不能少。”云南省民宗委副主任徐畅江介绍,秉持“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的理念,云南全力推动民族地区跨越发展。2015年,云南整合1300多亿元扶持和民族地区,可谓“力度空前”。
这一年来,云南争当生态文明建设排头兵步伐坚定——
以滇池为重点的湖泊治理保护成效初显。通过不懈治理,滇池目前已进入复苏阶段。昆明市滇池管理局发布最新消息,得益于滇池生态改善,湖滨湿地物种显著增加,消失30多年的野生鸬鹚重现滇池。大理洱海生态环境持续改善,2015年水质保持Ⅱ到Ⅲ类。
生物多样性保护成果丰富。比大熊猫还稀少的黑冠长臂猿,在景东县境内数量从上世纪80年代的200余只增长到现在的500余只。亚洲象、滇金丝猴等珍稀动物数量也呈恢复性增长。云南以滇西北、滇西南为重点加强生物多样性保护,成效获得各界认可。
“像保护眼睛一样保护生态环境。”绿色发展的理念在云南深入人心,并固化为生态文明建设的制度设计。2015年,云南首创县域生态考核体系,取消生态脆弱贫困县的GDP考核,探索领导干部自然资源资产离任审计,出台我国首部国家公园管理地方法规。
这一年来,云南面向南亚东南亚辐射中心建设提速——
互联互通立体推进。云南转身向海,一向北部湾、一向印度洋,高速公路、铁路建设齐头并进。辐射中南半岛,昆明至越南高速公路和铁路建成,昆明至曼谷公路贯通,泛亚铁路中线建设提速。定位国家门户枢纽机场,昆明机场通往南亚东南亚航线密集。
开放平台支撑有力。第三届中国南亚博览会,外经贸成交额、签约金额创下新的纪录。中国国际旅游交易会在昆明举办,全球105个国家和地区客商来华“拉游客”。红河综合保税区封关运行。“中国老挝磨憨-磨丁经济合作区”建设方案获得两国签署。
“云南优势在区位,出路在开放。”边疆云南不再是开放末梢,而是开放前沿,发展前景豁然开朗,开放格局焕然一新。云南对建设辐射中心进行了顶层设计,明确建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的定位。
砥砺奋进,推动跨越发展潮涌
回望2015年,云南抓住机遇、乘势而上,攻坚克难、砥砺奋进,努力适应经济发展新常态,交出了一份沉甸甸的答卷。
2015年,云南生产总值完成13930亿元,增长8.7%。在国内外经济形势错综复杂、下行压力持续加大的背景下,这个成绩实属来之不易,凝聚了全省干部群众的智慧和心血。
这是一份既有“面子”、也有“里子”的成绩。“面子”体现在:经济运行稳中向好,经济增速高于全国,“微笑曲线”持续上扬。“里子”体现在:城乡居民“有活干、有钱挣”,增速放缓换来了效益提升、结构优化和环境改善,转变发展方式取得了实质进展。
“就业形势总体稳定。”云南省人社厅厅长崔茂虎说,去年云南新增城镇就业40.9万人,超额完成计划；城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入增长较快,分别增长8.5%和10.5%。
“最可贵的是,云南省委痛定思痛,重构风清气正的政治生态,营造干事创业的良好环境,重塑干部群众的信心决心,为跨越发展提供了坚强保障。”云南各级领导干部由衷地评价。
放下包袱,轻装上阵。去年以来,人们欣喜地看到,云南重大工程加快建设,制约瓶颈逐步破解,跨越发展大潮起涌!
——基础设施建设蓬勃开展。围绕路网、航空网、能源网、水网和互联网,云南狠下决心打响“五网建设五年大会战”。泸沽湖机场通航,南北高速公路全线贯通,滇中引水、玉临高速、保泸高速、祥临铁路等一批重大工程获得国家批复或开工建设。
——产业升级迈开坚实步伐。产业层次不高、结构畸形,是云南经济“软肋”。对症下药,云南提出开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的“两型三化”产业发展思路,推动产业转型升级。大数据、生物医药、旅游、石化、汽车等产业势头良好。
——重点领域改革取得突破。向社会公布了省级权力清单和责任清单,国企负责人薪酬制度改革、机关事业单位养老制度改革、公车改革等全面实施,电力体制改革试点、收入分配、财政金融、商事制度等领域改革深入推进,极大地释放了改革红利。
——精准脱贫攻坚决战打响。到2014年底,云南还有贫困人口574万人,数量居全国第二；扶贫重点县和片区县93个,数量居全国第一。面对这个最大的“短板”,云南迎难而上,打响了精准脱贫的攻坚决战,确保2020年贫困人口全部脱贫。
——灾后重建取得阶段成果。鲁甸地震、景谷地震灾区民房重建已基本完成,受灾群众纷纷搬入新居,开始新的生活。鲁甸县龙头山镇党委书记李善云说:“我们不漏一户、不漏一人,确保受灾群众不受冻、不挨饿,安全温暖过冬,欢乐祥和过节。”
勇立潮头,乘风破浪。受访的云南领导干部纷纷表示,一定闯出一条跨越式发展的路子来,谱写好中国梦的云南篇章。
