加快现代化 提升国际化
下城：时空维度交织中
找准自己发力点
文/韦锋 柳景春 张梦月
在这里，有繁华，有市井，有烟火气息；
在这里，有商圈，有楼宇，有产业集聚。
占地仅31.46平方公里，寸土寸金的杭州市下城区，多年来致力于“精耕细作”，强力推进中央商务区经济转型升级。
随着“十二五”顺利收官，“十三五”大门徐徐开启，未来五年蓝图如何绘就？下城早已蓄势待发，静候东风。
“十三五”期间，下城将打响“一大行动”——“全域中央商务区建设推进行动”；实施国际化和现代化“两大战略”；开拓“城中村”、传统专业市场和旧小区（旧厂房）“三大空间”；依托重大工程、重大项目、重大平台、重大政策“四大载体”；壮大“商贸、金融、文创、健康、信息”五大产业。
五年奋斗目标不仅仅是一项项大动作，更将是一组组靓丽的数据。“十三五”期间，下城区预计实现地区生产总值年均增长7.5%左右。地方一般公共预算收入年均增长5%左右。社会消费品零售总额年均增长8%。力争固定资产投资累计达800亿元。民生事业支出占财政支出比重不低于80%。
这些数据的实现，将意味着下城区南北深度融合发展，区域功能格局进一步优化；城市国际化、现代化水平显著提升；生活品质持续改善，群众的幸福感和获得感不断增强。
“十三五”奋斗号角已然吹响，今后五年要做哪些重点工作？下城亦深思熟虑：围绕转型升级，突出创新发展；围绕区域一体，突出协调发展；围绕生态永续，突出绿色发展；围绕核心区位，突出开放发展；围绕民生实事，突出共享发展。
“通过五年努力，使下城综合实力更强、区域发展更协调、生态环境更优美、开放活力更强劲、人民生活更幸福、治理体系更完善。”
31.46平方公里都是CBD
加快推进全域中央商务区建设
坐拥武林广场、西湖文化广场、环球中心等地标性建筑，在杭州，下城区重要的地理位置不言而喻。而中国商业名区、中国现代服务业十强区、中国最具投资价值CBD等金名片，更是让“中央商务区”的称号名副其实。
“下城区要打造全域的中央商务区，下城区也是杭州市的中央商务区。”来自下城区委主要领导的一番话，点出了未来五年下城区总体战略布局的重头戏。
早在区委九届六次全会，下城就已提出了“加快推进全域中央商务区建设”的目标，确立了整个下城区31.46平方公里区域都是CBD的全新概念。经过近两年的实践，下城看到了加快建设全域中央商务区的曙光，在此基础上，提出打响“全域中央商务区建设推进行动”。
如何打响？下城提出，要以提高亩产为根本，大力发展楼宇经济、总部经济，不断提高武林商圈的集聚力、“跨贸小镇”的辐射力，增强内生动力。
以“亩产”为例，作为杭州最成熟的中央商务区，下城以全市0.19%的土地面积贡献了全市7.6%的地区生产总值以及6.14%的财政收入，是名副其实的“寸土寸金”。
再看楼宇，下城楼宇（总部）经济全市领先，优质企业集聚程度高，“十二五”末，楼宇税收占财政总收入比重达到80%。
“十三五”期间，下城将坚定不移地深入开展全域中央商务区建设推进行动，一张蓝图绘到底，不折腾、不停步、不懈怠，一步步展开，一项项分解，一件件落实，一年年见效。
以国际峰会等重大活动为契机
实施“国际化”“现代化”两大战略
2016年，杭州将举办国际峰会；2018年，杭州将举办世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会等重大国际赛事；2022年，杭州还将举办第19届亚运会。未来几年，在杭州举办的国际会议和活动也会越来越多，杭州在国际上的知名度和美誉度将不断提升。
作为浙江省、杭州市的政治、经济、文化中心城区，下城区将以国际峰会、亚运会等重大活动为契机，实施“国际化”战略和“现代化”战略。
实施“国际化”战略，要重点推进产业国际化、人才国际化和服务国际化。
大力发展跨境电子商务，建设跨境O2O国际体验街区，强化商旅互动，扩大贸易国际化。依托金融产业发展优势，积极引进外资银行、保险、证券以及资金管理机构，加速金融国际化。着力引进国际知名的会计、法律服务等中介机构，提升服务业国际化水平。
积极参与国际峰会、亚运会等重大活动筹备工作，挖掘和传承丝绸、工业遗存等历史文化内涵，强化文化国际交流，争取一批具有影响力的国际会议、展览、赛事、文化交流活动在该区举办，推动文化国际化进程。
实施“现代化”战略，要重点推进思想观念现代化、城市建设现代化、社会治理现代化。
以创新思想观念为先导，加快推进理论、制度、科技、文化、管理等各方面的创新，进一步激发“大众创业、万众创新”的活力，以创新驱动发展，向创新要先进生产力、要核心竞争力，让创新在全区蔚然成风。
聚焦“扩容、提质、升级”，注重“平面与立体、地上与地下、虚拟与实体”结合，全面落实全过程城市设计，不断提升综合开发建设档次和辐射带动功能，努力在“螺蛳壳”里做出城市精品。
加强生态环境治理，完善基本公共服务体系，持续改善和保障民生，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的生活品质。
开拓“三大空间”
腾笼换鸟，转型升级
随着“南精北快”深度推进，下城区持续提升城市治理水平，深度统筹区域格局，进一步协调南北发展。“十三五”期间，计划完成传统专业市场搬迁17.6万平方米，完成“城中村”改造200万平方米，拆迁农居1689户。
下城将全力推进“城中村”改造。目前，还有7个“城中村”尚未改造，涉及4627户农居，可改造利用面积5451亩。这是下城未来发展的空间所在，也是希望所在。“十三五”期间，将坚持“统一规划、滚动开发、成片推进”，大力实施“城中村”改造，确保到2020年全面完成改造任务；其中，沈家、长木、草庵“三村”连片改造，杨家村拆改结合，石桥、华丰、永丰实行高标准综合整治。
下城将加快改造传统专业市场。目前，共有各类商品专业市场12家，实际占地面积近1000亩。“十三五”期间，要加快环北小商品市场、杭州鞋城、浙江新世纪金属材料现货市场、浙江省工业品市场等专业市场的搬迁改造，进一步整理有效发展空间，加大腾笼换鸟力度，促进经济社会转型升级。
下城将深入推进旧小区（旧厂区）改造。目前，仍有不少低矮破乱的旧小区（旧厂区），改造工作迫在眉睫。“十三五”时期，要科学规划、因地制宜、分步实施，加快推进杭氧生活区、重机宿舍区、杭钢宿舍、朝晖小区等旧小区改造，尤其是要加快危旧房改造。经过初步排摸，2016年，将率先启动南部地区5个街道34幢旧住宅改造和北部地区3000平方米的杭汽轮旧厂区科研大楼改造。
依托“四大载体”
全力以赴惠民生
大力实施一批民生工程。在教育方面，全力推进“15+7”校园建设，力争建成新校园8所、新开建7所，规划储备7所；在卫生方面，实施14家社区卫生服务机构提升改造；在文化方面，加快全民健身中心建成开放，建立一批城市文化公园；在养老方面，培育一批社会养老服务机构，加快形成15分钟居家养老服务圈。
加快推进一批在建、待建项目。如，百井坊地块、杭州中心、农都农产品流通产业园、地铁打铁关站上盖物业、“城市之星”、华丰公交停车场地块、石大货运市场地块等。积极做好项目接续工作，力争形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。
积极谋划一批特色各异、功能互补的产业集聚平台。如，健康服务产业集聚区、新金融产业集聚区等。加快推进“跨贸小镇”建设，完善跨境电子商务产业园、创新中国产业园、人力资源服务产业园等配套设施，进一步优化重大平台发展环境。加快武林广场、西湖文化广场及武林路、绍兴路、中国丝绸城等特色街区业态调整、升级、创新步伐，积极打造更具竞争力的“互联网+”智慧广场、智慧街区。
加强重大政策设计和制度安排，抓好政策制度的创新突破，开展政策制度评估。向市委、市政府积极争取更加合理的财政分成、“城中村”改造土地出让金返还、危旧房改造等政策；研究制定新一轮区街财政分成、统筹招商、街道管理体制改革、经合社转型升级等政策；健全完善产业扶持、人才引进、社会治理、征收补偿货币化安置等政策。
壮大“五大产业”
提升经济发展质效
“十三五”期间，下城将加快推进“互联网+”融入传统优势产业，壮大“商贸、金融、文创、健康、信息”五大产业。
积极打造现代商贸产业，加快推动传统商贸与互联网融合发展，逐步实现电子商务由消费领域向生产领域转变。
做强做优金融产业，加快推动传统金融与新兴金融竞相发展，规范发展互联网金融，构建多元化金融机构体系。
繁荣发展文创产业，加快推动数字信息与文化创意同步发展，积极培育优势文化行业，推进特色文创楼宇和文创产业园区建设。
大力发展健康产业，加快推动医疗健康与体育健身协调发展，支持社会资本开办高端医疗机构、养老机构和科研机构。
培育发展信息产业，加快推动信息技术和智慧应用创新发展，将物联网、云计算、大数据等先进技术植入现代商贸、金融、文化创意等领域。
