北部片区重点工程施工现场。

　　顺德三大路网项目完成PPP招标

　　文/图 广州日报记者王鹏、陈绪厚

　　在顺德区人大常委会主任列海坚，区委常委、常务副区长陈浩斌带队对北部片区重点工程PPP项目的巡查中，记者获悉，北部片区去年下半年推出的总投资约95亿元的七大重点交通路网项目中，有三大项目已经进入工程启动阶段。据悉，因为吸引社会资本的加入，顺德并未因此而增加大笔政府债务。

　　记者了解到，已完成招标定标和工程启动的三个项目为菊花湾大桥新建工程、横五路新建工程和林上路及荷岳路提升工程三个工程，其中，横五路新建工程和林上路及荷岳路提升工程为同一个标的，总投资20.3亿元，而菊花湾大桥新建工程投资额11.3亿元。通过引入社会资本的PPP模式建设，政府先期只需投入1亿元左右，就能撬动近30亿元的建设资金。

　　走访：

　　菊花湾大桥：

　　佛山新城中轴 预计2018年6月前贯通

　　该项目北接在建华阳路，南至勒流港口路，全长约2.9公里，是佛山新城中轴线，发挥新城对勒流的辐射作用，促进勒流融入广佛都市圈的发展。同时完善北部与西南部交通格局，加强组团间的交通联系。

　　记者在施工现场看到，中标单位正在进行驻地建设，开展施工准备工作。顺控路桥建设有限公司副总经理黄志坚介绍，菊花湾大桥现在正准备进行水上的施工工作，预计在2018年6月前贯通。

　　横五路新建工程：

　　目前各种施工机械已经开进工地

　　横五路是未来北部片区与广州南站4个重要交通通道之一，建成后将加强顺德北部片区与广州南站的交通联系，同时将加快北部片区三个镇的交通联系，达到资源配置共享和城市融合的目的，进一步发挥佛山新城的带动作用。

　　记者了解到，横五路（一期）的佛山一环至佛陈公路的建设也进入到了准备阶段，目前各种施工机械已经开进工地，该项目也计划在2018年6月完工，约两年半的施工期。

　　林上路、荷岳路提升工程：

　　两条路快速化改造计划于2017年年底前完工

　　该项目西起佛山大道，东至105国道，路线全长约14.5KM，将实现佛山新城与北滘新城的快速联系，扩展佛山新城的辐射作用，加快北部片区组团的融合，同时提升道路景观，带动沿线土地建设。

　　顺控路桥建设有限公司副总经理黄志坚介绍，荷岳路将进行路面改造提升，计划今年年底前完工，林上路则计划开建6座人行天桥，两条路快速化改造计划于2017年年底前完工，届时全线红绿灯将缩减为4个，大大强化佛山新城交通枢纽与广州地铁7号线北滘枢纽的对接。

　　列海坚表示，使用PPP建设的这三条路是北部片区的主干路，是重点工程中的重点。

　　同时，列海坚强调说，接下来要督办有关镇街配合做好施工场地、交通引道设置等问题，推动项目早日完工。

　　聚焦：

　　不增地方债，如何撬动千亿投入？

　　去年新增地方债额度不足5500万

　　三大交通项目的成功启动只是北部片区“大会战”的样本之一。去年11月，顺德北部片区举行项目对接大会提出拟引入超1000亿元投资，而这千亿元投入仅靠政府负担显然力不从心。过去，地方政府通过举债形式增加投资，但地方债规模过大容易出现刚性兑付风险。因此，按照规定地方政府举借债务应通过发行政府债券的方式，而根据顺德财政部门披露的情况，2015年上级下达顺德新增一般债券额度仅为5495万元。

　　所以可以预期的是，未来北部片区的千亿项目中，绝大部分的公共项目将通过PPP等模式引入社会资本进行撬动。

　　从顺德区财政局发布的2015年财政收支预算调整方案中可以发现，根据方案披露的目前债券相关工作的开展情况，上级财政部门下达顺德区2015年债券额度合共1059353万元（一般债券979553万元、专项债券79800万元）。其中，置换债券额度1053858万元（一般债券974058万元，专项债券79800万元），新增一般债券额度为5495万元。

　　业内人士介绍，置换债券额度主要针对的是存量政府债，置换的好处是有利于将存量债还本付息的时限延长，从而降低政府债刚性兑付的风险。而为了控制政府债规模，去年全国下达新增地方政府债券额度约为6000亿元，顺德所获新增额度仅5495万元并不为奇。

　　引入社会资本解决融资难题

　　不能无限扩大地方债规模，地方政府发展经济、进行需要巨大投入的基础设施建设靠什么？顺德区的答案是引入社会资本，其中一大主要合作模式即PPP建设模式。

　　去年年中顺德就已率先试行了鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域的实施意见。

　　具体以此次成功启动的三大路网项目为例，据顺德区恒顺交通投资管理公司相关负责人介绍，总投资约30亿的项目，需要拿出近10亿元的资本金，其中政府出资约1亿元、社会资本方约出资9亿元，合作双方组建项目公司。随后，工程会以项目公司为主体向银行或者金融机构融资20亿元。项目建设周期为2年，2年后政府将以购买服务的方式，分十年向项目公司支付所有近30亿元的款项。合作期间，政府需保证社会资本在PPP合同期内拥有项目资产的独家运营权，合同期结束后，社会资本需保障所运营项目设施的完整性，并将项目运营权移交给政府或其指定机构。

　　记者注意到，这是继顺德高新区采取PPP合作模式开发建设后，顺德第二次采用这种模式推进公共交通基础设施建设。对于PPP模式的作用，列海坚直言，有利于缓解政府的财政压力。事实上，PPP模式调动社会资本参与，不再单纯依靠银行、政府财政，在一定程度确实解决了政府融资的难题。而且，政府承担的是法律、政策和项目最低需求等风险，但不承担投资者的偿债责任，也不承担项目建设运营的兜底责任，因此能有效防范项目风险转换为政府债务风险。