北京市第9期局级领导干部研修班 于庆丰

　　从国外都市化解大城市病的案例来看，区域协调、建设卫星城以促进人口和产业的同向转移基本是各国政府的优先政策选项。近年来，“逆城市化”的国际趋势更加明显，随着城市人口向郊区转移，人们开始向往独具特色的原生态环境，建设特色主题小镇俨然已成为世界范围内新型城镇化的新潮流。尤其是在科技进步和全球化浪潮的推动下，国内外涌现出一批极具代表性的特色小镇。例如，1、人无我有型：浙江杭州云栖小镇——中国首个云计算产业生态小镇；2、人有我专型：美国硅谷；3、人专我精型：享誉世界的达沃斯小镇；4、人精我专型：浙江台州路桥沃尔沃小镇——汽车产业特色小镇。

　　人口疏解的国际经验有四：一是中心城区的功能疏解，将为周边城镇带来重大发展机遇，甚至可以借此契机，成为世界闻名的特色城镇。二是良好的交通和基本公共服务条件，是特色城镇发展必不可少的基础，而这些保障设施的获得和发展，必须通过积极的争取和承接才能实现。三是科技创新产业和高端服务业是功能承接的重点，特色城镇的塑造过程，与这些产业的发展是相互融合、互相促进的关系。四是特色主题小镇与中心城区存在适度半径，过近则无法形成有效的分隔，过远则失去了“近水楼台先得月”的空间优势。据估算，这一适度半径在30-50公里，而顺义区大部分区域均位于该适度半径内。

　　顺义具备承接城区资源和人口的能力：1、经济相对发达。郊区发展的排头兵，工业和制造业大区。2、基础设施较为完备。交通路网便捷通达，外部产业和人群“进得来”；市政基础设施逐步完善，外部产业和人群“接得住”；商贸设施规模逐步增大，外部产业和人群“留得下”。3、环境比较优美。顺义区环境优美，自然风光秀丽，森林覆盖率高，已初步形成了山水相依、林城相伴、景镇相连的生态格局。4、开发空间广阔。包括河东新区在内的潮白河以东地区，可供开发的空间十分广阔。5、存量资源优势。功能区、乡镇、国有企业等拥有闲置的土地、厂房等存量资源，具备快速转化的基础。

　　顺义打造反磁力微中心的具体做法是通过打造产城融合示范区和产业主题小镇，形成反磁力微中心。以镇为节点，以村为支撑，建设产业主题小镇。例如文化小镇、医疗小镇、养老小镇、“互联网+”小镇等等。镇村城市化、农民职业化、农村产业化，保持土地性质不变、开发强度不变，体现“互联网+”、区域化、产业化，打造花园城市。

　　“分地域、分层次、分功能”布局的特色主题小镇有三种。人无我有型：建设依托首都机场的园林式综合小镇（天竺镇、后沙峪镇、李桥镇、南法信镇、高丽营镇、赵全营镇）。人有我专型：建设产学研用一体发展的专业化小镇（南彩镇、李遂镇、北小营镇、北务镇）。人专我精型：建设都市康体休闲养老的度假型和服务型精品小镇（北石槽镇、木林镇、龙湾屯镇、张镇、大孙各庄镇、杨镇）。

　　为此，要完善配套措施，如：1、优化公共资源配置。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、市场监管等领域城乡一体化，优化资源空间配置，实现基础设施共建共享，力度向特色主题小镇倾斜。2、健全社会保障体系。提高新型农村合作医疗及医疗救助、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障扶持标准。探讨建立“小康型社会保障体系”，进一步提高居民社会保障和社会福利水平。3、优化公共交通体系。优化特色主题小镇路网布局，推进客货分流，保障公交车辆、行人和非机动车辆的交通安全，形成安全、高效、文明的交通秩序，建立快速公交系统，为特色主题小镇居民出行提供便利。4、提高原居民综合素质。扎实开展全民普法教育和终身学习活动，不断提高社会文明程度，提升小镇特色乡土文化凝聚力。举办各种技能培训和职业教育，提高特色主题小镇居民的就业能力。