离那次被忽悠的“港澳珠”购物游已过去100多天，对价值5万多元假珠宝赔偿问题，南昌市民邓女士一行14人目前仍维权无果。
从去年10月26日开始，投诉材料从南昌市旅发委、青山湖区市场和质量监督管理局辗转至国家旅游局、深圳旅发委以及相关旅行社手中，最终仍无明确结果。
南昌市旅发委称，南昌市场存在8家已在工商部门取得工商营业执照却尚未办理《旅行社业务经营许可证》的旅行社。邓女士投诉的可乐旅行社就在上述名单之列。
旅行社“零价团”揽客被投诉
今年5月，国家旅游局转发通知，规定“旅行社经营出境旅游业务资格审批”“旅行社业务经营许可证核发”等资格审批由工商登记前置审批事项改为后置审批。该项政策被解读为“先照后证”，即先申领营业执照再办理相关行业许可证。
据南昌市旅发委相关负责人介绍，江西晴天国际旅行社有限公司、南昌昌大国际旅行社有限公司、南昌可乐旅行社有限公司等8家旅行社均是依照“先照后证”政策先行在工商部门注册登记，申领营业执照。不过，记者了解到，名单中的8家企业中除南昌昌大国际旅行社外，均未向南昌市旅游部门提出申请《旅行社业务经营许可证》。
记者查询到，“忽悠”邓女士的南昌市可乐旅行社有限公司取得营业执照时间为2015年8月12日。其经营范围中入境旅行业务、国内旅游业务等多项业务工商部门皆特别标注“取得许可证后方可开展经营”和“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。
去年9月份，该旅行社法人代表张某心主动联系邓女士，声称可帮助其在不缴纳交通费、住宿费的情况下前往港澳珠等地旅游，即所谓的“零价团”。
“六天五夜的行程，大多数时间是在导游强制下购物，甚至遇到将游客关在购物中心4小时这样的经历。”邓女士透露，回国后发现众人购买价值5万元的珠宝可谓假货，经鉴定真实价值仅为数百元。
游客维权无门 多个部门都说“无权管”
“先照后证”是国家旨在降低市场主体准入门槛、释放大众创业热情而推出的一项政策。然而，目前南昌市旅游市场确实存在“有照无证”旅行社，同时也存在可乐旅行社这类未取得《旅游业务经营许可证》却从事旅游经营活动的旅行社。那么，出现纠纷时，游客该找哪个监管部门？究竟如何处罚这些旅行社？
回南昌后，邓女士和同伴先后向南昌市旅发委、青山湖区市场和质量监督管理局、南昌市市场和质量监督管理局以及国家旅游局、深圳旅发委投诉，但并未得到明确说法。邓女士认为正是因为可乐旅行社抓住“先照后证”政策，先领营业执照却迟迟不申请许可证才造成了多部门之间的相互推诿，导致自己投诉无门。
“可以明确的是，可乐旅行社违规从事旅游经营活动。”在得知邓女士维权无果后，南昌市旅发委相关负责人坚持认为，“有照无证”的旅行社未办理《旅游业务经营许可证》，也没有缴纳保证金，旅游部门没有手段对其进行执法。因此，应该由工商（市场监督）部门对其予以取缔。
对这一说法，省工商局政策法规处相关负责人予以否认，认为旅游部门完全有能力也有责任对“有照无证”却从事经营活动的企业进行惩处。
“按照‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’的原则，工商（市场监督）管理部门负责工商营业执照颁发的事中事后监管。许可审批部门负责许可事项实施的事中事后监管，对依照法律法规应当取得许可证或其他批准文件而未取得、擅自从事经营活动的行为依法进行查处。”该负责人认为，旅发委为旅行社的许可审批部门，有“事中事后”的监管责任，可乐旅行社在未取得许可证的情况下招揽游客导致纠纷，南昌市旅发委应该依法进行查处。
外地监管有先例 南昌却没动静
“有照无证”旅行社谁来管，外地已有答案。记者了解到，今年3月柳州旅游部门执法人员发现，柳州市龙行壮乡旅游有限公司只取得营业执照，事隔两个月依然没到旅游主管部门申请办理《旅行社业务经营许可证》，属“有照无证”旅行社，因此不能从事任何旅游经营活动。柳州旅游部门立即责令该旅行公司立即停止违规经营行为，并要求其重新办理营业执照和相关行政许可。
然而，南昌市相关部门在知悉可乐旅行社存在违规经营情况下，并未对其发出整改或处罚通知。
事实上，南昌市旅发委公布8家“有照无证”旅行社名单时还提到，这8家企业如未经许可经营旅行社业务，将按照《旅游法》予以处罚。南昌市旅发委相关负责人表示，名单中除了“昌大国际旅行社有限公司”正在办理许可证外，该委并未对其余7家“有照无证”旅行社进行调查，也无从得知这7家旅行社是否在从事旅游经营活动，所以也无法对其进行处罚。
这些旅行社真的没有从事旅游经营活动吗？2015年12月28日，记者以游客名义拨通可乐旅行社法人代表张某心电话，张某心表示可承接前往云南六日游订单，但张某心拒绝透露旅行社名称、具体地址。
“国务院2015年11月下发文件，明确要求加强‘先照后证’改革后的事中事后监管。按照‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’的原则切实履行市场监管职责。”省人大代表、律师刘锡秋认为，《旅行社业务经营许可证》由旅游部门审批，对旅行社进行监管责无旁贷。
至于没有手段执法，刘锡秋表示，《旅行社条例》第四十六条规定，有未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以相应的罚款。
刘锡秋认为，南昌市旅游部门明知可乐旅行社违法违规，却置之不理，导致游客投诉无门，同时还声称无权无手段执法，推诿责任，此种做法不妥。
本报记者 刘 斐
