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“有照无证”旅行社违规揽客 真的没法管?
2016-01-05 01:59:56
 

  离那次被忽悠的“港澳珠”购物游已过去100多天,对价值5万多元假珠宝赔偿问题,南昌市民邓女士一行14人目前仍维权无果。

  从去年10月26日开始,投诉材料从南昌市旅发委、青山湖区市场和质量监督管理局辗转至国家旅游局、深圳旅发委以及相关旅行社手中,最终仍无明确结果。

  南昌市旅发委称,南昌市场存在8家已在工商部门取得工商营业执照却尚未办理《旅行社业务经营许可证》的旅行社。邓女士投诉的可乐旅行社就在上述名单之列。

  旅行社“零价团”揽客被投诉

  今年5月,国家旅游局转发通知,规定“旅行社经营出境旅游业务资格审批”“旅行社业务经营许可证核发”等资格审批由工商登记前置审批事项改为后置审批。该项政策被解读为“先照后证”,即先申领营业执照再办理相关行业许可证。

  据南昌市旅发委相关负责人介绍,江西晴天国际旅行社有限公司、南昌昌大国际旅行社有限公司、南昌可乐旅行社有限公司等8家旅行社均是依照“先照后证”政策先行在工商部门注册登记,申领营业执照。不过,记者了解到,名单中的8家企业中除南昌昌大国际旅行社外,均未向南昌市旅游部门提出申请《旅行社业务经营许可证》。

  记者查询到,“忽悠”邓女士的南昌市可乐旅行社有限公司取得营业执照时间为2015年8月12日。其经营范围中入境旅行业务、国内旅游业务等多项业务工商部门皆特别标注“取得许可证后方可开展经营”和“依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”。

  去年9月份,该旅行社法人代表张某心主动联系邓女士,声称可帮助其在不缴纳交通费、住宿费的情况下前往港澳珠等地旅游,即所谓的“零价团”。

  “六天五夜的行程,大多数时间是在导游强制下购物,甚至遇到将游客关在购物中心4小时这样的经历。”邓女士透露,回国后发现众人购买价值5万元的珠宝可谓假货,经鉴定真实价值仅为数百元。

  游客维权无门 多个部门都说“无权管”

  “先照后证”是国家旨在降低市场主体准入门槛、释放大众创业热情而推出的一项政策。然而,目前南昌市旅游市场确实存在“有照无证”旅行社,同时也存在可乐旅行社这类未取得《旅游业务经营许可证》却从事旅游经营活动的旅行社。那么,出现纠纷时,游客该找哪个监管部门?究竟如何处罚这些旅行社?

  回南昌后,邓女士和同伴先后向南昌市旅发委、青山湖区市场和质量监督管理局、南昌市市场和质量监督管理局以及国家旅游局、深圳旅发委投诉,但并未得到明确说法。邓女士认为正是因为可乐旅行社抓住“先照后证”政策,先领营业执照却迟迟不申请许可证才造成了多部门之间的相互推诿,导致自己投诉无门。

  “可以明确的是,可乐旅行社违规从事旅游经营活动。”在得知邓女士维权无果后,南昌市旅发委相关负责人坚持认为,“有照无证”的旅行社未办理《旅游业务经营许可证》,也没有缴纳保证金,旅游部门没有手段对其进行执法。因此,应该由工商(市场监督)部门对其予以取缔。

  对这一说法,省工商局政策法规处相关负责人予以否认,认为旅游部门完全有能力也有责任对“有照无证”却从事经营活动的企业进行惩处。

  “按照‘谁审批、谁监管,谁主管、谁监管’的原则,工商(市场监督)管理部门负责工商营业执照颁发的事中事后监管。许可审批部门负责许可事项实施的事中事后监管,对依照法律法规应当取得许可证或其他批准文件而未取得、擅自从事经营活动的行为依法进行查处。”该负责人认为,旅发委为旅行社的许可审批部门,有“事中事后”的监管责任,可乐旅行社在未取得许可证的情况下招揽游客导致纠纷,南昌市旅发委应该依法进行查处。

  外地监管有先例 南昌却没动静

  “有照无证”旅行社谁来管,外地已有答案。记者了解到,今年3月柳州旅游部门执法人员发现,柳州市龙行壮乡旅游有限公司只取得营业执照,事隔两个月依然没到旅游主管部门申请办理《旅行社业务经营许可证》,属“有照无证”旅行社,因此不能从事任何旅游经营活动。柳州旅游部门立即责令该旅行公司立即停止违规经营行为,并要求其重新办理营业执照和相关行政许可。

  然而,南昌市相关部门在知悉可乐旅行社存在违规经营情况下,并未对其发出整改或处罚通知。

  事实上,南昌市旅发委公布8家“有照无证”旅行社名单时还提到,这8家企业如未经许可经营旅行社业务,将按照《旅游法》予以处罚。南昌市旅发委相关负责人表示,名单中除了“昌大国际旅行社有限公司”正在办理许可证外,该委并未对其余7家“有照无证”旅行社进行调查,也无从得知这7家旅行社是否在从事旅游经营活动,所以也无法对其进行处罚。

  这些旅行社真的没有从事旅游经营活动吗?2015年12月28日,记者以游客名义拨通可乐旅行社法人代表张某心电话,张某心表示可承接前往云南六日游订单,但张某心拒绝透露旅行社名称、具体地址。

  “国务院2015年11月下发文件,明确要求加强‘先照后证’改革后的事中事后监管。按照‘谁审批、谁监管,谁主管、谁监管’的原则切实履行市场监管职责。”省人大代表、律师刘锡秋认为,《旅行社业务经营许可证》由旅游部门审批,对旅行社进行监管责无旁贷。

  至于没有手段执法,刘锡秋表示,《旅行社条例》第四十六条规定,有未取得相应的旅行社业务经营许可,经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处以相应的罚款。

  刘锡秋认为,南昌市旅游部门明知可乐旅行社违法违规,却置之不理,导致游客投诉无门,同时还声称无权无手段执法,推诿责任,此种做法不妥。

  本报记者 刘 斐


编辑:小微

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来源 | 江西日报

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