新华网上海１０月３１日新媒体专电（记者叶锋）土地开发利用逼近极限，城市如何建设、发展？３１日，上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤在此间举行的“２０１５世界城市日论坛”上表示，上海将通过建设用地“负增长”、土地利用方式转型等途径，以“有机更新”的理念实现城市建设的“逆向生长”。

　　在论坛上，庄少勤表示，上海在城市快速发展的同时，也遭遇到多方面挑战。比如，土地利用方面，全市建成区面积比重已超过市域面积的４５％，逼近规划规模的“天花板”；人口结构方面，截至去年年底全市人口规模已快速增加到２４２５万人，且老龄化、少子化特征明显；文化传承方面，以往拆除重建为主的旧区改造方式使城市历史风貌受到冲击，在延续历史文脉、留存城市乡愁方面任重道远。其他诸如在功能活力、空间品质、城市安全等方面，也面临诸多软肋。

　　“这几年，上海在城市更新方面积极探索，制定了一系列措施，涌现了一些很好的案例。”庄少勤介绍，比如，通过发挥文化引领作用，将上海飞机制造厂车间改造成徐汇西岸艺术中心，今年举办了特别注重公众性和实践性的城市艺术季。另外，通过发挥社区平台作用，上海的第一代工人新村曹杨新村进行了更新改造，逐步解决环境破旧、公共设施不足等问题，并带动整个地区活力再生。此外，通过创新规划土地、发挥市场驱动作用，沪西工人文化宫改造也实现了公共利益和市场利益的双赢。

　　城市更新伴随城市发展的全过程。根据历史资料，上海从千年之前东海之滨的小渔村，到七百多年前江南水乡的新县城；从１８４３年开埠，到１９９０年的浦东开发，一直处于城市更新的过程中。

　　庄少勤介绍，城市更新将成为未来上海城市发展的主要方式，是２１世纪城市治理的关键抓手。在此过程中，需要兼顾好城市活力与民生需求，对接好规划管理和社会实施，融合好政府管控与公众协商。

　　他还介绍，上海在下一步推进城市更新中，将强调信息化、社会化、人本化与法治化。信息化，意味着积极应对共享经济与网络城市时代的要求，建立动态的城市体征指标体系，构建共同参与的网络化共享平台；社会化，需要进一步完善社区规划体系与社区规划师制度，以社区为单元，将城市更新与社区治理紧密结合；人本化，需要广泛宣传普及更新理念，构建更新共识，调动全社会的积极性；法治化，在更新办法制定与更新试点探索基础上，进一步完善城市更新规划土地政策，广泛争取社会共识，支持相关部门配套延伸政策，及早提请人大立法。