张西陆

　　广州自古以来是重要通商口岸的开放城市，以其包容性和“千年商都”的美誉扬名在外。抓住“一带一路”建设重大机遇，广州加快发展步伐。广州要构建更高水平的对外开放格局，需要破解多元治理的命题。

　　登峰宝汉地区的治理，从更高的层面上看，实际上承载着广州迈向现代化国际大都市的破题使命。这里不仅有来自78个国家的非洲人和中东人，也有来自中国西北、西南的；这里不仅有广州本地人，也有来自中国各省的外来务工人员；这里展示了多样化的国家、种族、民族、族群、语言、方言。

　　去年11月至今，登峰街通过组建综合整治队伍，实行24小时无缝联勤联动，并建立外国人服务管理平台等多项举措，以治乱象、改环境、转业态、优服务为抓手，构建了社区的服务体系、管理队伍和工作平台，取得了阶段性胜利。

　　事实上，登峰街曾经历多轮整治，由于缺乏相应的制度安排，以“运动式执法”带来的结果，必然是严打期间管一管，平时便采取“鸵鸟政策”，不愿正视外国人给社会管理带来的挑战与风险，不敢触及主要矛盾，部分执法人员甚至存在“怕”、“推”、“躲”、“拖”的现象。

　　这一回，登峰街在扫除各类城市乱象的同时，登峰街配合整治指挥部开展工作调研，对滋生各类乱象的根源进行深入的剖析，针对综合整治联席会议、管委办组织架构、市场管理、来穗人员和出租屋管理、平安建设等方面执行了相应的管理制度，并形成了5万多字的《宝汉地区长效管理制度汇编》，通过对制度的严格落实，希望为城中村治理探索一条可行的路径。

　　如今，外籍人员进入广州，在严管和放开上如何拿捏得当，做到服务和管控并重，考验着管理者的智慧。对于合法、守法的外籍人士，应以服务为主，为其创造良好的经商环境，提供便利，使其能尽快融入羊城社会；而对于违法、犯罪、有暴力倾向，则坚决予以打击。

　　实现长效管理的关键，在于指导思想要从管制式转向人性化的服务式。从这一点看来，登峰街的做法值得点赞，这种治理机制和管理方式的创新，也值得其他区域借鉴。