新华网郑州８月２５日电（记者 甘泉）走进河南邓州市农村，很多村部院墙上画着这样一幅漫画：“农村问题”是一把锁，锁鼻上挂着六把金钥匙。分别代表“四议两公开”的每一道步骤。在邓州，“六把钥匙开一把锁”，已成为村里议事办事的“铁章程”。

　　所谓“四议”，即凡是村里重大事项决策，都先由党支部提议，再交村两委商议，交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议；“两公开”，即决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示。

　　２００４年发源于河南邓州的“四议两公开”制度，经过１０余年坚持不懈，这一制度的内涵和实践也在当地农村不断扎根生长、丰富完善。邓州市委组织部副部长张有印说，“四议两公开”的核心内涵是党管农村与村民自治有机统一的制度安排。由于支部、村委两者授权体系的不同，有的地方党弱村强，有的地方党强村弱，带来诸多矛盾。而且，脱离党的领导，村民自治权力还有可能会被异化，为一些农村宗族、经济利益群体把持。

　　“四议两公开”将民主决策和管理进一步分离出提议权、决议权。其中，党支部掌握提议权，处在村级重大事务决策管理链条的第一环，是重大事项决策管理的启动者。在其他“三议”中，党组织也始终参与其中，起着把握方向的主导作用。而决议权则在村民代表或村民大会，“一人一票”体现村民自治，村民委员会始终发挥决策执行的主体作用。

　　腰店乡燕店村村干部曾想引资１２０万元建设一个砖场，四议中前三议都很快过关。然而，到村民代表表决时，近三分之二的人投了反对票，决议被否决，理由是砖场是个“地老虎”，太“吃地”。燕店村村委从此汲取教训，每有提议，反复征求群众意见，摸个八九不离十才能上会，这也倒逼村两委不断提高决策能力。

　　邓州市委组织部部长王兵说：“一旦真正用民主的办法解决与农民切身利益相关的事，他们会热心参与、认真对待，并表现出相当高的正确行使民主权利的能力和水平。”

　　“我的体会，‘四议两公开’制度的运用就是要把支部办的事，变成群众想办的事；把群众想办的事，变成支部要办的事。”朱营村村支书朱道强说。为此，一些村专门建立收集群众意见的制度，让“重大决策从群众中来，到群众中去”。

　　当地干部认为，“四议两公开”不简单是一种工作方法，它通过制度性安排，用提议权实现党管农村，决议权体现村民自治，两者有机统一，是我国农村基层民主的一种有效实现形式。

　　邓州市委组织部对６００多个行政村的调查发现，经过１０多年持续推进和实践，９０％的村能够科学、规范或正常运用。且运用越规范越扎实的村子，干群关系更密切，发展更有活力。据不完全统计，仅２０１０年以来，邓州市６００多个村党支部就提议超过６０００多次，内容涉及农村低保对象确定、空心村治理、敬老院幼儿园建设、村村通公路等。

　　近年来，当地农民和基层干部对这项制度也进行不断“微改革”。对只涉及一个或部分村民小组的事务上，完善了村小组“简版四议”程序，避免利益不相关方轻率投票，冲淡利益核心群体呼声。从农技、民政、工业、法律等不同领域选派专业人员组成决策服务评估队，为农村开展涉及特色种植养殖、合作社、办企业等重要决议时提供智力支持；对村党支部委员交叉任职村试行提议、商议合并进行，根据实际情况简化四议程序。这项制度在实践中，不断适应形势，臻于完善，始终保持着生命力。