吴正龙

　　跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判日前在美国夏威夷举行了部长级会议。由于各相关国家未能达成协议，给TPP的未来增添了许多变数。

　　从此次会议的情况来看，TPP谈判在大部分领域达成了基本共识，剩下的都是难啃的硬骨头。大致有两方面问题：

　　一是市场准入。作为TPP谈判中两个最大的经济体，美日在农产品和汽车零部件问题上仍未达成协议。美国要求日本放开大米等农产品市场，而日本则要求美国放开汽车零部件市场。在事关国家利益问题上，双方斤斤计较，寸土不让。此外，澳大利亚威胁，如不把糖纳入市场准入谈判就不签署TPP协议。

　　另一大难题便是加拿大“供应管理机制”，即加方对奶产品、禽肉等产品实行补贴保护、对进口产品征收高额关税的做法。美国原以为加方参加TPP，这一块多少得改一改，美决意要借TPP打开加方的奶产品和禽肉市场。

　　然而，不巧今年10月加拿大将举行大选，执政的保守党在5月阿尔伯塔省选举中失利。如果加方做出让步，必定会失去这些行业老百姓的票源。要江山，还是要TPP，面对严峻选择，加政府回旋的余地很小。

　　另一方面，谈判的拦路虎还包括许多“边境内”的问题，如知识产权、国有企业、争端解决、政府采购等。这些问题不仅攸关发达经济体利益，也涉及发展中经济体利益。

　　作为世界上最大的专利生产国和最大的资本输出国，美国为了实现其专利产品和对外投资最大利益化，对药品专利保护时限的要价，以及企业诉讼政府的规定，也让澳大利亚、新西兰等发达经济体难以认同，双方在这些领域的分歧从谈判开始就存在，迄今难以消弭。

　　此外，作为发展中经济体，马来西亚政府对于美方提出限制对国有企业补贴、限制政府采购向国有企业倾斜的要求难以全盘接受。

　　面对以上种种难题，部长会议刚开始，有人就放风：先达成一个框架协议，尔后再达成最终全面协议；引入“加时赛”，谈判一气呵成；加拿大和马来西亚已成为谈判的绊脚石，把这两家甩出去等等。

　　但如今，不管是哪种方式，有一点是肯定的，要快刀斩乱麻。根据美国法律规定，国会对TPP要有90天审议时间，如果审议时间拖延到明年，协议很可能将不了了之。因为明年是美国大选年，届时国会议员将无暇顾及TPP，主要精力将花在竞选上。这一拖恐怕不是几个月，而是一两年，TPP也将就此失去势头。

　　至于协议是否是“全面的、高标准的、面向21世纪的”，那就另当别论了。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员）