“两个上不封顶”的人才激励政策、设立天使投资引导基金的融资支持……15日，由中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才亲自密集调研，重庆市长黄奇帆系统安排的重庆创新驱动发展战略公开发布。记者梳理了三大看点。

　　一揽子政策定量设目标

　　重庆市政府副秘书长张智奎介绍，重庆市将以“1+X”的方式，全面实施创新驱动，推动重庆更好发展。其中，“1”是重庆市委、市政府印发实施的《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015—2020年)》，“X”是将陆续推出的一系列深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的政策措施，包括《重庆市提高R﹠D经费投入工作方案》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《重庆市深化职称改革的意见》、《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》等。

　　重庆为此设立六个定量目标：全社会R&D经费支出占GDP比重超过2%，规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到1.2%，技术进步贡献率达到60%以上，科研成果转化中的股权化率达到75%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上，万人有效专利拥有量达到50件。

　　而针对重点区域还设有专门的目标：两江新区作为重庆市创新发展的龙头，作为该市创新驱动发展的核心区和战略性新兴产业发展、内陆开放高地建设和现代服务业发展的主战场，到2020年，R&D经费投入占比达到5%以上，战略性新兴产业产值占该市的比重达到40%以上，规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到2%以上。

　　看重人才 三大改革十条激励政策利好多

　　为了激发广大科技人员的创新活力，重庆主要实施三项重点改革、推出十条人才激励政策。

　　三项重点改革之一是推进科研院所和高校科研管理体制改革，扩大科研院所和高校科研管理自主权，取消政府部门对财政资金支持形成的科技成果在境内使用、处置审批，引导转制后的科研院所完善现代法人治理结构，形成现代创新型企业制度。

　　改革之二是加快人才评价制度改革。职称政策向科技人才倾斜、向企业人才倾斜，改变科技人才评价过于单一和偏于理论研究的倾向，试点将企业任职经历作为高校新聘工程类教师的必要条件。在应用型科研院所探索职称评定与职务聘任相分离改革试点，探索建立个人自主申报，岗位评聘分离，政府指导监督的新机制。

　　改革之三是人才管理体制改革，支持骨干企业与高校开展高职本科、应用型本科以及专业硕士、博士联合招生、联合培养的现代学徒制试点，开展“五年一贯制”高等职业教育人才一体化培养改革试点和中职学校与本科院校对口贯通分段人才培养改革试点。

　　而十条人才激励政策更具体，包括“两个上不封顶”政策。

　　一是财政资金支持形成的科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，处置收入不上缴国库。

　　二是对获得国家、省部(市)级科学技术奖励的，在本专业领域取得授权专利、研发出新产品和新工艺等创新成果并实现产业化的，主导国内外技术标准制定或修订的，在本专业领域取得重大创新的，以及为经济社会发展作出突出贡献的科技创新人才，取消学历等条件限制，按照各专业破格申报条件优先申报评定高级专业技术资格。

　　三是企业人才申报评定高、中级专业技术资格不受单位所有制、岗位和评审通过率限制。

　　四是中华技能大奖获得者、全国技术能手和全国职业技能大赛获奖者及指导教师可破格申报评定相应高级专业技术资格。

　　五是市场业绩突出的企业经营管理领域的特殊人才可直接申报评定高级经济师资格。

　　六是对成果转化收益比例和科研人员股权激励比例“两个上不封顶”，即：职务发明成果转让收益用于奖励科研项目牵头人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%，上不封顶；科技成果作价份额可以不低于20%的比例奖励给成果完成人以及为成果转化做出重要贡献的管理人员，上不封顶。

　　七是国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。

　　八是高新技术企业和科技型中小微企业科研人员通过科技成果转化取得企业股权时，可按规定在不超过5个公历年度内分期缴纳个人所得税。

　　九是允许科研院所和高校设置一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

　　十是高等院校在校学生休学创业的，可以保留学籍3年。

　　企业不愁资金 天使投资等多种手段齐施展

　　创新需要资金投入。重庆将构建有利于创新驱动的投融资体制机制。

　　一是改革政府科技投入方式。政府投入更多地向能够产业化的科研项目倾斜、向企业倾斜。对于竞争性的产业化科研项目政府补助实行“三转变”，即由“前补助”转变为“后补助”，“后补助”与研发成果转化率、新产品销售收入占主营业务收入比率和研发经费占销售收入比率“三率”挂钩。改“直接补”为“间接补”，政府用于扶持、支持企业的资金由补助企业生产建设活动向补助企业研发创新或购买研发创新成果转变。改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”，由行业部门决策向团队考核与个人成果相结合、长周期考核与过程管理相结合的多维度评价决策转变。

　　二是设立多层次的投资基金。重庆将用好政府产业投资股权引导基金和战略新兴产业股权投资基金，做大科技创业风险投资引导基金，设立天使投资引导基金，充分发挥社会资金和市场机制的作用。

　　三是利用资本市场支持企业创新。重庆将设立重点创新型企业上市储备库，启动科技型中小微企业新三板挂牌培育计划，推动有条件的企业IPO上市，启动创新型企业增资扩股，稳步推进债权融资。（完）(记者 刘贤)