为进一步提升城市经济发展质量，推进新一轮老工业基地全面振兴，加快“两先区”建设，实现以服务经济引领产业结构战略性调整，大连市委、市政府日前出台《关于实施服务业优先发展战略的若干意见》（简称《意见》）。

　　2014年，大连市服务业实现增加值3517.2亿元，居15个副省级城市第8位；占GDP比重达45.9%，创历史最高水平。增速快于第二产业2个百分点，扭转了长期以来低于第二产业的状况。对经济增长贡献率达到52.4%，比上年提高11个百分点，具备优先发展的产业基础和机遇。

　　为进一步发展壮大服务业，按照市委、市政府统一部署，由副市长卢林牵头，市服务业相关部门组成专题调研组，深入到服务业重点地区、重点行业和重点企业实地调研，并拜访国家部委，赴北京中关村等地考察学习。同时，分别组成金融、物流等10个行业调研小组，分头开展工作。调研组按照省委常委、市委书记唐军“以问题为导向，提出具体、管用、有力度的政策措施”要求，形成了《大连市服务业发展调研报告》，并起草《意见》草稿。市政府第33次常务会议审议并原则通过后，又进一步修改完善。其间，市长肖盛峰多次听取汇报并提出重要修改意见。

　　《意见》共分三大部分25条，明确了实施服务业优先发展战略的总体思路和基本原则，明确了大连服务业发展的主要目标，即努力实现服务业增加值增长速度超过地区生产总值和工业增长速度，全面提高服务经济在全市经济中的比重，逐步形成以服务经济为主的经济结构。到2020年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上，现代服务业增加值占服务业总量的比重达到60%以上。到2025年，实现服务业结构显著优化，就业容量显著增加，总体发展水平与“两先区”建设相适应，建设成为服务东北、辐射东北亚的区域性服务业中心城市。

　　《意见》提出，突出生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行，以市场导向推进集聚发展，以创新驱动促进融合发展，以改革开放引领先行发展。确定了港航物流业、金融保险业、科技信息业、旅游度假业、商务会展业、商贸仓储业、电子商务业、生活服务业等优先发展八大重点领域，提出建设要素配置、金融创新、软件和服务外包、科技创新孵化、商品分销、互联网应用推广、消费引领、文化创意等八个基地，以此支撑区域性服务业中心城市的引领功能、辐射功能和服务功能。

　　《意见》还提出13项保障措施。为将大连服务业发展纳入国家层面布局，成为服务业改革开放创新的先行先试地区，《意见》还提出，积极争取国家在大连开展服务业扩大开放综合试点、市场采购贸易方式试点、境外旅客离境退税政策实施试点、服务业领域负面清单管理试点和国家电子商务示范城市等5个方面试点内容。