北京市政府办公厅日前下发《2015年北京市社会主义新农村建设重点工作分工方案》，36项重点工作明确了责任单位和分管领导。今年将启动大兴区集体经营性建设用地入市试点，制定相应的出让、租赁、入股办法。

　　《方案》提出，启动大兴区集体经营性建设用地入市试点，制定相应的出让、租赁、入股办法。主要责任单位及负责人为市国土局魏成林、市规划委黄艳，协办单位为市发展改革委、市财政局、市农委、市农经办、大兴区政府，这项工作规定2015年12月底前完成。

　　今年2月，十二届全国人大常委会第十三次会议审议国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整有关法律规定的决定(草案)》的议案。按照现行法律，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

　　国土资源部部长姜大明在作草案说明时表示，在33个试点县(市、区)行政区域暂时停止集体建设用地使用权不得出让等规定，明确在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。试点行政区域将合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

　　国土资源部选择试点地区时考虑农村集体土地确权登记颁证率、土地利用总体规划等因素。北京大兴区2011年左右就开始试点推进农村集体建设用地流转工作。大兴旧宫镇开发的部分项目土地仍归村集体所有，地上商业产权交给投资商，村民可以从投资商支付的“土地租金”中获益，也可以从商业项目收益中得到分红。本次《方案》则提出年内要完成大兴区试点相应的出让、租赁、入股办法，集体经营性建设用地入市已经箭在弦上。

　　此次《方案》中，提出围绕促进城乡要素双向流动，深入推进“新三起来”，包括全面完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，还有稳步推进集体经营性建设用地区域统筹、集约高效利用。在林业方面，提出深化集体林权制度改革，开展家庭林场试点，探索创新山区生态林经营管理体制机制。

　　《方案》还提出，要大力支持电商、物流、商贸、金融领域的企业参与涉农电子商务平台建设，加快实现农产品交易方式的多元化和现代化。在城乡建设方面，将加快推进城乡结合部建设，基本完成50个重点村建设任务。在民生方面，《方案》提出，实施农村电网提升行动计划，完成5万户采暖“煤改电”。积极推进液化石油气送气下乡工作，完成10万户天然气换气任务，基本实现农村地区炊事气化全覆盖。支持1000户农村优抚、低保、五保供养对象实施危旧房翻建维修工程。以异地购置物业等形式，开展低收入农户增收试点。进一步完善新型农村合作医疗制度，确保17类重大疾病在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用报销比例达到75%，三年新建、改扩建200所城乡中小学，在10个远郊区县启动建设区域中医医学中心工作。(李泽伟)