肖凤城

　　把握开罗宣言的历史意义，要从三个方面对其深刻理解：历史正当性、基石作用与战略智慧。

　　首先，开罗宣言具有历史正当性。开罗宣言不仅在形式上具有法律效力，而且得到历史正当性的实质支撑。从17世纪至20世纪，世界范围内出现了两大主要矛盾，一是帝国主义与殖民地半殖民地之间的矛盾，二是新老帝国主义之间的矛盾。这两对矛盾引发了人类历史上最大规模的两次战争。一战结束后战胜国重新瓜分殖民地，不解决殖民地问题，结果又爆发了第二次世界大战。二战中，人们认识到这两对矛盾必须同时解决。开罗宣言就是同时解决两大矛盾的基本国际文件。它不仅表达了同盟国打败日本军国主义的坚定决心，而且明确了武力掠夺别国领土的非法性、无效性。所以，开罗宣言有着充分、深刻的历史正当性，强有力地支撑着它的合法性。

　　其次，开罗宣言所发挥的是基石作用，并且是具有法律效力的基石。二战后，整个亚太地区的领土安排和国际秩序的“大厦”就建立在这块基石上。战后许多国际文件和国家文件中都能看到这种“基石和大厦”的关系。比如1951年周恩来总理兼外长关于旧金山对日和约的声明、1972年中日实现邦交正常化的联合声明，均明确以开罗宣言为基础。除了中国以外，俄朝韩等国与日本的领土界线和国家间关系，无不以开罗宣言为基础。即使美国策划的旧金山和约，性质上是非法的，但其第二条关于日本领土的规定，也不得不以开罗宣言为基础，不敢过分偏离开罗宣言的规定。

　　由于开罗宣言与战后亚太国际秩序之间的“基石和大厦”的关系，所以，如果否定开罗宣言，就等于抽掉这块基石，那么亚太国际秩序的大厦就会坍塌下来，发生非常严重的后果。

　　最后，关于开罗宣言，我们还应该从中体会它所蕴含的战略智慧。希望美国的政治家们，要向发表宣言的时任美国总统罗斯福学习，不要误判国际形势和历史发展趋势，不要背离开罗宣言基本精神，不要把中国当作遏制对象，推行所谓“再平衡”战略，扶植日本右翼势力。这样做的结果，不但危害亚太人民，也将对美国自身造成巨大危害。

　　概括起来讲，开罗宣言是镇在日本军国主义头上的“镇妖石”，是插在亚太地区的“定海神针”，对亚太地区的安全稳定，乃至对全世界的安全稳定，具有深刻和长远的历史意义。只有维护和坚持开罗宣言，才能防止日本军国主义再度危害世界，才能“为万世开太平”。

　　（作者为中国政法大学教授）