政协十二届四次会议下午闭幕

　　全国政协十二届四次会议将于今天下午闭幕。

　　下午的闭幕会上将通过政协第十二届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议；通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届四次会议提案审查情况的报告；通过政协第十二届全国委员会第四次会议政治决议。X133

　　观点

　　从冷链物流到互联网+业态下食品安全，从建立个人信息联网系统到启动家政法律法规立法程序，从保证中学生睡眠到中学阶段引入职业生涯规划……从3月3日下午开幕至今，来自社会各界的2000多名全国政协委员齐聚北京，在为国家大政方针建言献策的同时，他们也关注着您身边的方方面面。

　　蔡国雄委员

　　每年蔬菜损失1.3亿吨

　　冷链控制果蔬损耗

　　能省1亿亩耕地

　　全国政协委员、北京市政协副主席、台盟北京市委主委、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄关注的是冷链物流。他说，我国冷链物流存在损失大、成本高、重冷藏轻冷运3大问题。

　　目前我国每年水果、蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等环节的损耗率高达25%至30%。有数据统计，我国每年果品腐烂损失近1200万吨，蔬菜腐烂损失1.3亿吨。而根据专业人士估算，如果将我国果蔬类损耗率从30%降到5%，那就可以节约1亿亩耕地，可提供1.5亿人一年的口粮或者提供20亿人一年所需的水果。中国的零售食品有50%需要温控运输， 但只有15%在温控环境下运输，而在欧洲和美国是85%。如果中国可以成功建立起一个集点到点、门到门目标的物流服务系统，则可在物流环节至少节省160亿美元。

　　成本方面，调查显示我国冷链物流成本比普通物流高出40%至60%，而日本的冷链运输成本只有世界平均水平的2/3。我国全程冷链物流体系的成本大概占到产品销售价格的50%至70%，而常温运输或者土方法保温，该比例则只有20%。

　　在国家政策的引导下，各地都十分重视发展仓储物流产业，出现对冷库的过度投资，且东部超出实际需求，中西部较为滞后。资料显示，全国2/3的冷库容量在东部地区。与此同时，冷藏车的增长却相对缓慢，目前我国冷藏车只有4万辆左右，而美国和日本分别为30万辆和17万辆。

　　蔡国雄建议，要打造物流信息化、直销主导。比如日本已经建立起批发市场的全国物联网，绝大多数零售商店都安装了电子自动订货系统，不仅做到了交易双方联机联网，使得流通效率大幅提升。加拿大蔬菜损耗仅为5%，是中国的1/6，物流成本不足30%，是中国的一半。北美发达国家蔬菜损耗率最低能达到2%以下。可以借鉴这些先进经验，由政府牵头建立信息网络，依托电子商务平台实现从生产到市场的无缝对接。政府要尽快制定和完善冷链物流的相关分类标准， 积极引导和监督物流、销售等环节企业按照标准实施冷链物流。

　　刘红宇委员

　　5家商铺竟用同一个营业执照

　　尽快出台O2O外卖行业法规和标准

　　某知名点餐平台默认排序前10的商铺中，有5家使用的竟是同一个营业执照和服务许可证，某广场周边的外卖店铺中双证齐全的不足半数，部分知名网络订餐商铺在其网络订餐平台的界面上没有显示相应的营业执照和服务许可证……全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇提案直批O2O外卖食品销售行业4大问题。

　　刘红宇建议尽快出台适合O2O外卖行业的法律法规和行业标准，为其设立合适的准入门槛，将O2O外卖行业纳入到有效监管中来；在现行条件下要加大执法力度，比如将O2O送餐平台的数据库与政府有关部门的数据库进行对接，设计建立监控模型，通过检测入网餐饮单位的基础数据和动态数据并实施自动化监管，一方面消费者可以在订餐时实时获得官方权威信息，对相应外卖店铺进行鉴别；另一方面有关部门也可以通过消费者的反馈，及时、精确地获得相关店铺的第一手资料，进行精确执法，以提高执法效率。

　　鲍义志委员

　　“不开证明”仍存在“需要证明”的情况

　　建立个人信息联网系统

　　近年来从中央到地方一直在强力推行简政放权，然而“不开证明”却仍存在“需要证明”的情况，如银行贷款、购房、户口签转等，许多与个人及家庭相关的信息无从查证。鲍义志呼吁建立以身份证信息为基础的个人信息联网系统，实现信息及时更新、共建共享。

　　他建议，建立个人信息联网系统，由公安部门牵头，协调民政、金融、人事、社保等相关部门，以居民身份证信息为基础，建立包括婚姻状况、个人信用、履历、学历、社保等个人信息的综合档案。并一定要提高信息的安全性能，要界定使用权限，要防止黑客恶意攻入，要进行保密宣传教育。建立个人信息联网，实现个人信息联网共建共享，还应当依法保护公民隐私权，要严厉打击各种利用联网信息平台非法泄露、更改、窃取个人信息的行为。

　　甄砚委员

　　家政从业人员“持证上岗”不足10%

　　尽快启动家政法律法规立法程序

　　目前国内在册的家政公司已达55万余家，从业人员1600万人。但据全国妇联对五省市的一项调查显示，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%，17%的人“从未参加过培训”，63%“只接受过一次培训”，“持证上岗率”不足10%。家政公司生存发展艰难，大多数家政公司处在小散杂弱的状况，2013年北京工商注册的4900多家家政公司中，员工制只占5%左右，其余都是中介公司，始终难以形成规模化经营、可持续发展。

　　甄砚建议，尽快启动家政法律法规立法程序。通过立法或司法解释的形式，明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务。对群众反映问题较多的行业准入、劳动管理、社会保障、市场规范等内容进行法律界定。政府还应支持公益性家政机构发展，使公益性家政机构在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。大力发展社区家政服务，着重扶持设在社区的小饭桌、家庭托儿所、老年护理等家庭服务项目。

　　董恒宇委员

　　完成作业

　　常过晚上12点才入寝

　　中学生上课

　　应推迟半小时

　　“不少学生为完成当日作业，晚上过了11点，甚至过了12点才能入寝，第二天一早五六点钟又要艰难地爬起，7点就得到校。”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇委员关注中学生睡眠不足问题。

　　他建议中学生早晨到校的时间推迟半小时，由7点到校改为7点30分，语、数、外等任课老师不得犯本位主义，不顾及学生的其他课程和休息，加大作业量。各年级组长有权减少任课老师的作业量，学校要明确规定最晚的放学时间，时间一到要清校，任何老师和学生不得留校，校长、教务处长要检查学生的睡眠情况，随时提出改善措施。因作业量过大、长期睡眠不足发生青少年学生猝死的，要追究学校的责任，并影响校领导和老师工作业绩的评定。

　　王康委员

　　仅3成高中生

　　受过职业生涯指导

　　将“职业生涯规划”

　　引入中学阶段教育

　　截至2015年，我国只有约30%高中生接受过职业与毕业方面的指导。而美国和日本的这个比例，则分别达到了69%和78%。职业生涯规划教育的缺失，还导致我国80%以上的高中生在填报高考志愿时，专业目标不明确，志愿填报没有自己的想法，盲目地跟从社会的热点。全国政协委员、民进中央委员、四川省教育厅副厅长王康呼吁将“职业生涯规划”引入中学阶段教育。

　　他建议，从初中二年级开始各相关学校就应以选修和大课的形式，开设生涯规划教育的课程，主要介绍职业生涯规划的理念及重要意义。进入高中阶段以后，职业生涯规划课程作为学生的必修课，主要以生涯规划理论、生涯规划典型案例、测评技术及工具应用、职业体验等，有条件的学校还可以建立职业生涯体验室。

　　王康还呼吁加强队伍建设，培养合格师资，可以学习并借鉴美国等发达国家的做法，用法治方式来助推教育领域的改革与创新，以更好地引导我国的学校和老师，打破关起门来办学的陈规陋习，努力为国家培养出需求与供给相呼应、求学与就业相匹配、兴趣与职业相一致、能力与岗位相吻合的建设者。

　　本报记者 孙颖 X133 阎彤摄