新华社布鲁塞尔2月20日电（国际观察）欧盟给予英国“特殊地位”意味着什么

　　新华社记者孙奕 梁淋淋

　　为期两天的欧盟峰会于当地时间19日落下帷幕，经过马拉松式的会谈，欧盟与英国19日晚就欧盟改革达成协议，同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。

　　经历30小时的谈判后，欧盟最终做出让步，表现出“挽留”英国的意愿；另一方面，英国在欧盟的去留将由英国民众决定。

　　艰难达成协议

　　尽管该协议不直接涉及英国的去留问题，但对争取“摇摆不定”的英国民众具有重要意义。

　　连日来，英国和欧盟为达成这份协议展开了密集磋商。19日达成的协议具有法律效力，包括欧盟未来在金融管理、人员流动和社会福利、主权等方面应进行改革的措施。

　　“为了欧盟统一，我们愿意牺牲部分利益。”欧洲理事会主席图斯克在会后说。他表示，谈判胶着紧张，但庆幸的是领导人们从未远离谈判桌。

　　卡梅伦则称，他将在20日向英国内阁介绍协议并寻求支持。舆论分析认为，达成协议是双方分别作出让步的结果。

　　公投为何要提前

　　英国身处欧洲，却不认为自己属于欧洲，其经济规模排名欧盟第二，但不属于申根区、欧元区。英国一直存在疑欧、“脱欧”的声音，并计划最晚于2017年年底前就是否留在欧盟举行公民投票。

　　媒体分析认为，卡梅伦可能将英国公投日期提前至今年6月，以利用这次达成的改革协议释放出的积极信号，推动民众选择留在欧盟。因此，协议达成称得上打响了公投的“发令枪”。

　　卡梅伦在会后说，当前真的是给民众和经济增加新风险的时候吗？我认为这对英国并不合适。留在改革后的欧盟，英国会更强有力、更安全、更繁荣，所以我将努力说服英国民众留在欧盟。

　　倘若英国“脱欧”，英国的经贸活动将不受制于欧盟，英国因此可省去每年接近100亿英镑（约合144亿美元）的欧盟预算“摊派”费；另一方面，英国有近一半的贸易进出口依赖欧盟，数百万个工作岗位与欧盟息息相关。

　　多数欧盟领导人感到，此次峰会或成为欧盟一体化的历史转折点。成员国依靠公投决定是否留在欧盟在历史上前所未有，英国若“脱欧”会让二战后欧洲建立“日益紧密联盟”的愿望和观念化为泡影。

　　民调显示，不少英国民众对是否留在欧盟持摇摆态度。执政党保守党、自由民主党和工党倾向于留在欧盟，只有英国独立党公开支持英国脱离欧盟。

　　图斯克说：“我深信英国和欧盟互相需要，两者脱离关系和共同利益背道而驰，我们已尽所能避免此事发生，但最终决定权掌握在英国民众手中。”