政府全额拨款 林场管林护林

　　34家国有林场将陆续向市民开放

　　本报记者 王海燕

　　国有林场，是全北京市森林景观最优美、森林资源最丰富的地方。但因为各种原因，有七成林场并未对外开放。

　　日前，本市正式启动的国有林场改革将改变这样的现状。市园林绿化局局长邓乃平介绍，全市国有林场将在两年内全部转换为公益一类事业单位，今后林场不再办企业，全力管林护林。政府全额拨款，管护和建设经费将得到充足保障，有条件的林场区域将逐步建成森林公园，向市民开放。

　　本市国有林场共计34处、总面积95万亩。目前，仅14处林场申请设立森林公园，其中有4处尚未建设。而已建成的公园，很多也只是处于初级开发的状态，服务项目和基础设施远远不能满足游客需求。

　　森林公园建设迟滞，一个重要的“瓶颈”是资金不足。

　　市园林绿化局林场花卉处负责人介绍，34家国有林场中，除21家是公益一类事业单位，由政府全额拨款外，另外13家有11家是差额拨款事业单位，1家是自收自支事业单位，1家是企业，运转经费先天不足。

　　为弥补资金缺口，过去数十年间，各林场积极发展多种经营，兴办企业。但大浪淘沙，真正实现盈利的企业并不多。而兴办企业的林场，因为不能把精力全部集中到管林护林中来，所管护森林的质量普遍不高。

　　调查显示，本市国有林场低质低效林占50%以上，亟须抚育的中幼林有40余万亩；林场基础设施普遍落后，各分场房屋及管护站点用房危房率高达80%以上，10个林场基本没有防火道路。

　　而受现行体制约束，个别经营状况较好的林场，在管理上也遇到诸多难题。“虽然盈利了，但事业单位的人员工资是死的，不该发的钱一分也不能多发，在这样的体制下，职工的积极性很难被调动。”这位负责人表示。

　　“这次改革，一个重要举措就是明确国有林场的公益属性。”邓乃平介绍，按照改革方案，目前国有林场中的差额拨款、自收自支事业单位以及企业，将全部转换为公益一类事业单位，即由政府全额拨款，职工收入、社保纳入财政预算。林场兴办的各类企业将从林场中剥离。

　　政府全额拨款，意味着林场不再为“人吃马喂”操心，全部精力都将投入到森林资源管护中来。

　　“过去，政府投入不足，林场就是把林子看着，森林抚育和更新改造不足。”邓乃平介绍，今后林场要把重心转移到森林的健康经营上来。鼓励引入市场机制，对于中幼林抚育、低效林改造、看山护林等日常性生产、管护活动，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。林场中的40万亩中幼林要每5年内完成一轮抚育。另外，林场基础设施落后的现状，也要在5年内明显改善。

　　经过抚育、质量较好的林子，将建成森林公园向市民开放。记者了解到，森林公园建设是这次国有林场改革发展规划中的重要内容。本市将鼓励国有林场把条件适宜的部分或者全部区域，建成森林公园对外开放。

　　据了解，本市的34处国有林场，有80%以上建设于上世纪五六十年代，经过半个多世纪的封育，这些林地现在是全市生态区位最重要、森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集的区域，堪称“林中之林”。

　　而这些林场中，目前已经建成森林公园开放的仅10处，包括八达岭林场的八达岭森林公园、北京林业大学实验林场的鹫峰国家森林公园、十三陵林场的蟒山国家森林公园等。并且，已开放的森林公园普遍只占林场面积的一小部分。例如西山国家森林公园，总面积1万亩，只占西山试验森林总面积的九分之一。

　　未来5年，本市将通过政府投资和社会投资相结合的方式，尽快完成4家已批复森林公园的建设任务。同时，鼓励未开放林场实现开放，以及现已开放的林场扩大公园面积，让更多市民享受绿化成果。