新华社北京1月26日电 新华社记者 刘国政、任峰 我国已成为全球最大的新能源汽车市场，但与此同时，过度依赖政府及政策拉动等问题也逐渐显露。业内人士分析认为，创新技术、降低成本、提升产业化水平固然离不开政策支持，但产业发展更需要来自市场的激励和企业的内生动力。政府补贴政策2017年起即将进行调整，新能源汽车产业下一个发展动力是什么？
政府推动，新能源汽车屡获补贴
近年来，各地密集出台新能源汽车扶持政策，补贴成为政府推动新能源汽车产业发展的重要抓手。以北京为例，在支持新能源小客车、纯电动客车、新能源出租车等方面都有细化政策出台，基本实现了财政支持政策全覆盖。
加快培育和发展新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点，实现我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。
早在2012年出台的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012－2020)》中，就已经明确提出到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。
为了实现这一目标，规划要求对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车。2013年出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，又一次明确了在2013年至2015年，对消费者购买新能源汽车继续给予补贴。
补贴效果显现，新能源车销售占比去年突破1%
数据显示，2015年新能源汽车年销量在新增汽车销售中的占比首次突破1%。中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高说，对汽车领域来讲占比1%是非常重要的一个数据，跨过“1%关口”，意味着新能源汽车在国内的发展进入一个新阶段。
2015年以来，在持续的政策引领下，新能源汽车产业迅速发展。尤其在当前传统汽车产业相对低迷的情况下，新能源汽车逆势向上，呈爆发式增长态势。
工业和信息化部副部长辛国斌在23日举行的“中国电动汽车百人会论坛2016”上表示，截至2015年底，我国新能源汽车累计产销近50万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。
在实现跨越发展的过程中，新能源汽车市场“政策市”特征明显。上海汽车集团股份有限公司总工程师程惊雷说，2015年有近3／4的新能源汽车销量集中在实行限行、限购政策的城市。有补贴、不限行、不限购是目前新能源汽车销量快速增长的重要推动因素。
企业易患补贴“依赖症”，好政策也有“局限”
财政部部长楼继伟在“中国电动汽车百人会论坛2016”上表示，长期执行补贴，企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩。
专家分析指出，政府补贴意在培育新能源汽车的初期市场。实践证明，这项政策确实行之有效，但同时地方保护主义也在抬头。
中国电动汽车百人会理事长陈清泰说，一些城市不太情愿以本地的财政来补贴外地企业，不太愿意向外地企业开放本地的市场。特别是在公共交通、公共事业的市场，有的城市设定地方补贴目录，有的要求在本市销售必须在本地设厂，有的要求使用本地厂的电机和电动部件，有的规定充电桩只能由本地企业投资建设。
在百人会论坛现场，一位汽车企业负责人称，国外企业很羡慕中国新能源汽车的全面政策体系，但他们不知道的是好政策也有“局限”，不是每一个省市的市场你都能进。
就此，有专家质疑，新能源汽车补贴，到底是补环保、补企业，还是补市场？
“补贴退坡”在即，新能源汽车发展寻找“新动能”
2015年，财政部等四部委联合发文，明确2017年至2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡。其中，2017年至2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019年至2020年补助标准在2016年基础上下降40%。这传递出一个明确信号，补贴不是金饭碗，企业要加快向市场求发展。
目前来看，“补贴退坡”正在成为业界共识。中国工程院院士杨裕生认为，只有进一步明确汽车企业责任，完善奖罚政策措施，加速“补贴退坡”，才能使“十三五”新能源汽车产业走上更健康的发展道路。
楼继伟表示，补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善。例如，可以提高补贴门槛，在整车安全性、可靠性、一致性以及关键零部件技术标准上，大幅度提高标准。此外，还可以加大对新能源汽车产品检测、车辆和基础设施标准修订等工作的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。
辛国斌也认为，国家补贴政策要逐步退出，企业内生动力要成为产业发展的主要推动力。他透露，相关部门准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式来鼓励新能源汽车产业的发展。
政策层面的变化对企业也提出了更高要求。欧阳明高认为，2015年是中国新能源汽车快速成长年，2016年应该成为技术品质的提升年。对此，部分企业已经开始行动。例如，北汽集团计划在北京成立一个新能源汽车科技创新中心，预计近期挂牌。长安汽车计划以纯电动驱动为主线，发展插电式混合动力及纯电动两大技术平台。
陈清泰说，决定未来新能源汽车产业竞争地位的基础是技术、产品、质量和服务。在满足不断增长市场需求的同时，企业一定要坚持创新技术、夯实基础、确保安全，实现可持续发展，切不可昙花一现。
