台湾2016年“二合一”选举中，民进党取得执政权，并在“立委”争夺战中获得多数席位，首次实现“完全执政”。在选后长达4个月的“看守期”中，行政体系由何方主导，成为外界关注的焦点。

　　选前马英九曾提出，若国民党“总统”“立委”选举双输，将解散“内阁”，让蔡英文在“5·20”新旧政权交接前数月，便提早当家“组阁”。民进党对此表示反对。选后“行政院长”毛治国主持临时“院会”，率“内阁”总辞，且不接受马英九慰留。马英九再次向民进党提议“多数党组阁”，同样遭到拒绝。

　　“多数党组阁”提议日久

　　据台媒报道，马英九18日称，经审慎思考后，仍希望任命“立法院”多数党、新民意支持者担任“阁揆”，呼吁蔡英文以台湾社会为重，就此进行商议。马英九强调，民进党虽未立即同意“多数党组阁”，但蔡英文选后谈话曾提到要大家尊重新民意，“立法院”多数就代表这个新民意，希望蔡英文能再考虑。

　　台湾“中央社”称，早在2008年参选“总统”时，马英九就已明确宣示，若能胜选，且未来若民进党成为“立法院”多数党，他会让民进党“组阁”，蓝绿共治。因国民党2008年与2012年在“总统”和“立委”选举中双双获胜，该提议未能实现。

　　此次“二合一”选举前，蔡英文称，马英九仍然在任，任意地转换体制，将来与“行政院长”的权责不清，政局会更混乱。16日晚选举结果初步揭晓后，马英九致电蔡英文重提“多数党组阁”，蔡英文第一时间表态“明确拒绝”。在选后国际记者会上，蔡英文重申，必须回到“修宪”程序上处理。

　　台湾《工商时报》评论称，“多数党组阁”在国际上有很多先例可循，如法国、芬兰等。而要建立“国会多数党组阁”，根本不必大费周章“修宪”。依目前“宪法”规定，“阁揆”由“总统”提名，选后蔡英文只要和马英九协商“组阁”事宜，马英九即可释出“组阁权”。

　　拒绝组阁恐致台湾空转

　　面对国民党急欲提前释出“组阁权”、民进党拒绝接招的僵局，岛内舆论担心，在野党占“立法院”多数，“看守内阁”各项政策或因此无法推进。4个月的空转，将使台湾错失许多发展机会。

　　蔡英文为何不愿提前“组阁”？主要是因为当家不容易，这个活不好接。比如，民进党在野时可以对两岸服贸协议简单地一反到底，而一旦“组阁”，就必须给出一个对全社会负责的方案。其他如两岸协议监督条例、开放美国猪肉进口等，也都是烫手山芋。如果蔡英文贸然接手，很可能还未上任，便已把自己的支持度耗光。

　　岛内媒体人王轩称，民进党回避“组阁”的另一个原因，可能是不愿建立“多数党组阁”的惯例。毕竟这次是民进党拿下“总统大位”，谁能保证4年后不会再次出现“朝小野大”的局面？

　　据悉，眼下“行政院”长期被视作“看守内阁”，官员屡遭“立委”抨击，士气极度低迷。众人私下纷纷抱怨“已受够了”“打死不留”，去意坚决。有官员认为，“多数党组阁”天经地义，蔡英文责无旁贷，台湾不能空转。

　　据台湾“中央社”18日报道，台湾“行政院长”毛治国于当天主持临时“行政院会”，完成“内阁”总辞程序。由于马英九未批，毛治国将请假至5月20日新旧政权交接，院务由副院长张善政暂代。台湾《中国时报》报道称，毛治国团队会坚守岗位至马英九准辞、新“阁揆”入主后才离开，但这段时间内不批公文、不做重大决策。

　　新“内阁”人选大猜想

　　民进党无意提前接棒，岛内媒体却已按捺不住，纷纷展开对新“内阁”选手的猜想。远的不说，暂代“行政院长”的张善政能否顺势接任？对此张善政回应道，“我有自己的生涯规划。”

　　除此之外，还有哪些热门选手？蔡英文核心幕僚林全、高雄市长陈菊、台南市长赖清德等都被看好。据台湾联合新闻网17日报道，“行政院长”人选以蔡英文最倚重的政策幕僚、民进党智库执行长林全呼声最高。

　　民进党内人士说，林全是绿营中少数“学者出身、当过政务官，又兼备政治判断”的多功能幕僚，与蔡英文在工作上很有默契。如果蔡英文坚持要他接任“行政院长”，恐怕不是他能拒绝的。辅选有功的高雄市长陈菊、台南市长赖清德也被视为“入阁”热门人选。但据台湾《联合报》18日报道，据了解，两人为避免新“政府”为补选市长困扰，暂时不会“入阁”。

　　《联合报》报道称，蔡英文曾公开表示，未来的“阁揆”必须有政治领导能力，有经验且有专业能力。至于“内阁成员”，蔡英文核心幕僚透露，蔡英文不会从大学找一群学者组成“博士内阁”，而希望选一些兼具实务与学术经验的人。(俞 晓)